优化区域布局 产业重组整合

　　■中国铝业兰州分公司总经理 史生文

　　国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，当前，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能利用率明显低于正常水平。就电解铝而言，产能过剩导致企业利润大幅下滑，普遍出现经营困难，已经成为困扰行业发展的难题之一。积极稳妥地化解行业产能过剩，不仅是避免市场恶性竞争和资源浪费、促进产业健康发展的迫切要求，更是推进产业结构调整、确保经济发展和社会稳定大局的重要任务，已经在各个层面形成了广泛的共识。笔者认为，电解铝行业是关系国民经济发展的重要基础原材料行业，化解产能过剩迫在眉睫；同时，因其涉及多方面的利益调整，需要疏堵兼顾，多措并举，因势而为。
　　一是要注重发挥优势骨干企业的作用，着眼于提升竞争力，推进产业重组整合。一方面，大型骨干企业本身具有一定的规模优势和市场影响力，具有较强的技术优势和管理优势。政府层面应按照市场化运作的原则，完善和落实促进产业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和支持大型骨干企业、行业龙头企业开展跨地区、跨所有制的重组整合，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的大企业集团。另一方面，对于一些自身具备一定规模优势和竞争优势的电解铝企业，支持其向产业链前端延伸，形成煤（水）电铝一体化发展格局，向产业链高端发展，鼓励企业研发和应用高效节能铝电解新技术、新材料，提升铝工业整体技术创新能力。通过扶持优势骨干企业发展，可以最大限度地调整优化电解铝存量产能，有利于提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力，促进电解铝产业良性发展。
　　二是要注重区域发展和市场资源配置，借势而为，促进产业优化布局。近年来，电解铝企业整体呈现低成本竞争局面，资源能源因素对电解铝产业发展的影响程度逐步加深，特别是用电成本高的问题已经成为制约电解铝竞争力的瓶颈，促使电解铝产业正在加快向资源能源富集地区转移。这一点符合市场配置资源的要求。因此，要充分考虑东西部地区发展程度和资源禀赋的差异，因势利导，优化产业布局。
　　从区域发展角度来看，甘肃经济发展相对落后，实现与全国同步进入小康社会的目标，还需要电解铝等高载能产业的支撑，而电解铝恰恰是甘肃的传统支柱产业和特色优势产业，需要给予重点关注和支持；另外，甘肃工业基础扎实，区位优势明显，特别是近年来电力建设迅速，在原有的火电、水电基础上，建成了光伏发电和陆上三峡——千万千瓦级风力发电基地，电力资源丰富且结构优良，在当前用电成本制约产业发展的严峻形势下，甘肃应该是优化电解铝产能布局的理想区域。
　　同时，还应结合电解铝的布局，大力发展高性能铝合金及其深加工工艺，拓展铝产品的应用渠道，提高产品附加值，解决电解铝产业内部的结构性问题并提高产业竞争力。
　　三是要注重政策引导，着力完善化解产能过剩的长效机制。化解产能过剩，需要强化政策约束和引导，通过完善土地、环保、金融等方面的政策，严格执行铝行业规范和准入条件，实施有差别的能源、资源价格政策，逐步淘汰超过能耗限额标准和环保不达标的产能，严格控制电解铝新增产能和盲目重复建设。这样，通过整合优化存量产能，逐步淘汰落后产能，坚决控制新增产能，必将有效缓解产能严重过剩的局面，从而促进电解铝产业健康有序发展。
　　另外，从近年来经济运行情况和电解铝行业发展趋势看，化解产能过剩非一朝一夕之功，既要出重拳，更要出组合拳，但最关键的还是在于建立长效机制。特别是要大力完善产业、土地、环保、科技、节能、金融等方面的政策，坚决清理不利于公平竞争的限制措施；进一步理顺资源、要素价格的市场形成机制，发挥市场配置资源的基础性作用。通过加强政策引领，营造公平环境，保障电解铝产业健康有序发展。
　　中国铝业兰州分公司作为中铝公司重要的成员企业之一，将牢固树立科学发展的理念，积极响应国家政策号召，按照中铝公司关于结构调整、转型发展的工作部署，抢抓机遇、应对挑战，不断提升管理水平和经营业绩，扎实推进技术进步和节能减排，切实发挥自身优势，努力打造国内一流的电解铝企业，为建设最具成长性的世界一流矿业公司，为促进电解铝产业健康发展做出应有的贡献。

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