还市场以应有的地位

　　■包头铝业集团董事长 总经理 柴永成　　

       近期，国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出通过“消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批”的路径和办法，来化解包括电解铝在内的五个行业产能严重过剩矛盾。
　　化解电解铝产能严重过剩，有利于遏制产能过剩矛盾的进一步加剧；有利于提高电解铝行业发展质量，提升企业核心竞争力；有利于避免劳动就业、资源浪费等系统性风险；有利于推进产业结构调整和转型升级。《指导意见》的制定出台非常必要，贯彻执行好《指导意见》对当前及今后电解铝行业的持续健康发展具有重大意义。
　　造成目前电解铝产能严重过剩，不是一朝一夕的问题，也不是某一个方面的问题，而是多种因素相互影响、相互作用、共同推动下促成的。一是经济增长刺激盲目投资。工业化和城镇化的快速推进，房地产、建筑、汽车、电子等下游产业的迅速发展，导致一些企业盲目扩张，刺激了电解铝行业投资的盲目增加。二是市场作用未能有效发挥。由于市场机制不够健全，市场化改革相对滞后，导致市场的引导约束性不强，投资和管理体制不完善，必要的监管检查、责任追究难以到位，公平竞争的市场环境尚待健全，产能过剩矛盾愈加严重。三是地方发展片面倚重投资。由于多年来地方政府的政绩考核偏重于GDP或工业总产值的增长，使得部分地方过于强调经济发展速度，以拉动GDP 增长为重要目的的“投资冲动”始终高涨，助推了重复投资和产能扩张。四是行业发展依然简单粗放。电解铝准入门槛较低，建设工艺简单，目前行业发展的集约度不高，结构调整、转型升级任务尚未完成，导致行业竞争无序、重复建设严重。
　　我们认为，上述这些问题和因素，实质上是多年来市场在快速发展、行业在加快转型、政府在职能完善过程中，各种深层次问题的累积、叠加作用，共同造成了电解铝产能严重过剩这个矛盾。因此，必须以综合化改革的思路和举措来化解电解铝产能严重过剩矛盾。
　　一是健全市场机制，发挥主导作用。电解铝是一个市场化程度很高的行业，市场的事情还要交给市场来解决，以市场为主导来化解电解铝严重过剩。按照市场经济规律，市场在资源配置的过程中应发挥主导性作用，但是在实际操作层面，受各种非市场因素的影响和制约，其应有的作用没有得到充分的发挥，甚至产生某种程度的扭曲，这就是不健全的市场机制造成的。
　　因此，要通过综合化改革，加大市场化改革力度，还市场以应有的地位和作用，建立起健全的市场机制，理顺资源、能源、环保、投资、价格等要素的市场配置机制，充分发挥市场的调节杠杆作用。
　　调节电解铝市场以及上游资源能源之间的供求关系，最终通过市场的倒逼机制实现优胜劣汰。通过综合化改革，从根本上把电解铝行业中的市场主导作用牢固确立起来，为化解产能严重过剩矛盾、行业持续健康发展奠定坚实的基础。
　　二是严格项目审批，强化市场监管。目前，一方面电解铝产能利用率只有71.9%，另一方面仍有大批电解铝企业在建、拟建，产能严重过剩矛盾呈现加剧态势。通过综合化改革明确市场主导地位，不意味着政府对行业放任自流，相反地，管理职能的更加健全完善、清晰明确，对政府严格项目审批、强化市场监管提出了更高要求。
　　必须要对各地区未经批准的在建、拟建的违规项目全面叫停，特别是环境敏感地区下决心进行全面清理整顿。在行业规范和准入条件、行业结构调整指导目录、能源消耗总量控制指标、环保标准、土地管理等方面，进行严格的审批清理，同时要加大问责力度，从而在源头上遏制电解铝产能的无序增长势头。
　　三是加快结构调整，促进转型升级。就电解铝行业自身而言，经过前期的加速增长，现在到了一个行业发展的重要拐点。电解铝行业持续健康发展，就要跳出规模盲目扩张的窠臼，走结构调整、转型升级、节能环保的综合化改革道路。这是化解产能严重过剩的重要方向，也是电解铝行业未来发展的内在要求。一是要在产业结构上向高端市场和技术转型，二是要在空间布局上向资源能源优势地区转移集中。
　　要按照《指导意见》的要求，从产能的归属区域和产能的技术结构等方面进行具体分析，确定每年的压缩产能数量，制定明确的时间表，加快淘汰一批低效落后产能；要按照电解铝行业发展的规律性要求，科学制定符合产业实际的布局规划和严格规范的准入标准，推进有效产能向比较优势地区和企业集中，实现产业有序的梯级转移和置换，从而在产业布局调整优化进程中，改变无序竞争状态，提高产业的集中度和竞争力，实现结构调整、转型升级目标。
　　同时，要扩大消费领域、促进消费升级，把消费拉动作为调整产品结构、化解产能严重过剩新的重要手段，逐步转变多年来电解铝行业发展过分依赖投资的弊端，通过新市场的培育和拓展、新技术的创新和应用，为电解铝行业发展开拓新空间。
　　四是转变政府职能，引导有序竞争。化解电解铝产能严重过剩，不可回避的一个问题和因素，就是要转变部分地方以GDP或工业总产值规模等为导向的考核体系，避免过分强调经济增长速度，忽视经济发展质量。这也是通过综合化改革化解电解铝产能过剩的重要内容之一。要通过综合化改革，转变发展方式，转变政府职能，转变考核导向，把行业发展的内在驱动力更多地交给市场和企业，政府发挥好宏观调控作用，通过制定和执行各种政策以及有效发挥监管作用，积极引导电解铝行业淘汰落后、有序竞争，逐步使电解铝产能严重过剩的痼疾逐步得到化解。
　　另外,对非公有电解铝企业发展过程中在审批、准入等方面的有效监管，也是化解电解铝产能严重过剩工作中一个值得关注的问题。市场经济要在公平性的平台上运行，通过综合化改革化解产能过剩，就是要扭转各种不合理的扭曲和偏差，这方面不应当存在国家政策监管以外的空白盲点。
　　总之，我们要以党的十八届三中全会召开为契机，全面深化改革，积极化解产能过剩，大力实施结构调整，努力促进转型升级，实现电解铝行业的科学健康发展。

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