我国重点铝工业企业平果铝(中国铝业广西分公司)，通过不断探索，找到以租代征的办法来破解上述难题———先租用农民土地，短期采矿过后对土地进行复垦，再将复垦土地归还农民。实践证明，这种办法一方面有效破解了生活在矿区的农民“端着金碗讨饭吃”，另一方面较好地协调了采矿企业、农民、政府之间的矛盾，维护了矿区稳定。

 
      重点工程和征地后农民安置两者矛盾如何协调成一大难题
      百色，因邓小平同志领导的“百色起义”而蜚声中外，为帮助百色革命老区脱贫，上世纪90年代初，国家结合百色铝土矿资源富集的优势，在百色建立了国家重点工程平果铝(现中国铝业广西分公司)。
      “百色铝土矿远景储量超过10亿吨，占全国总储量的1/4以上，其中平果县境内探明储量约2亿吨。”中国铝业广西分公司总经理瞿向东说，但平果铝土矿属岩溶堆积型铝土矿，其特点是矿土共生、露天堆积、矿层薄，由此产生了采矿用地面积大、采矿作业面广、占地速度快的问题。平果氧化铝一、二、三期工程年平均用地分别为450、900、1200亩，最终整个矿山采矿需要用地近10万亩，是国内同等规模露采铝土矿年用地量的3至4倍。
       1991年开工建设的平果铝，在建成投产之时，适逢国家新土地法颁布实施。按照新土地法的要求，平果铝采矿用地需采用征地出让的方式取得。然而，这种用地方式存在四大弊端：
       一是征地改变了土地所有权的性质。土地转移到企业，使农民失去了赖以生存的土地；
       二是征地方式增加了用地企业的生产成本。按照征地方式计算，平果铝开采每吨矿石，土地使用费占到成本40%，超过了国内同类企业的10%、国外同类企业的5%；
       三是增加了社会不稳定因素。失地农民面临着重新安置问题；
       四是征地方式不利土地合理利用。企业采矿完成复垦后，一方面土地闲置在企业手中，导致企业囤积的土地越来越多，另一方面农民的土地越来越少，乃至无地可种，这与国家合理利用土地、保护耕地的基本国策相悖。
       “平果铝采矿遇到的用地问题，表面上是土地、矿产、民生的关系，实质上是农民、企业、政府的利益关系。环环紧扣，互相牵扯，密不可分。具体而言，反映了土地和矿产资源开发的矛盾、土地和民生的矛盾、矿产资源开发与民生的矛盾；企业与农民的矛盾、企业与政府的矛盾、农民与政府的矛盾。”瞿向东说。

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