弹 引导作坊入园路漫漫
中山大学岭南学院财政税务系主任、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，即使是将分散的小作坊变成集合的小作坊，作坊主通过租赁的形式入园，比起独门独户的经营，也能在一定程度上产生规模效应。比如园区通过与物流等公司签订长期的服务合约，能在一定程度上帮助拆解户节省运营成本。小作坊通过入驻园区，可以利用园区在再生铜行业的上下游链上做分工，也可以利用园区平台进行采购等，进行集约化的经营生产，这一切似乎都符合各自的利益。然而，目前清远的拆解户入园率还不高，这个问题就值得反思。
林江称，清远市政府的规划是好的，但政府如何将政策落实到位，还值得进一步思考。他认为，政府兴办园区，目的就是为了保证产业质量、集中服务，以形成规模效益。产业园实际上是在代表政府提供公共服务，所以不会以盈利为目的。但由于产业园经营是一种商业行为，政府又不方便直接介入，委派专人立项做的可能性也比较小，所以最有可能的是委托地方的某一个区，把整盘的事情运营起来，而区里又最可能外包给某个公司来做。这其中就会存在一个委托代理的链条。多重代理的最后，将责任落实到企业。到了这个环节，最可能出现的问题就是租金太高。因为园区提供的是公共服务，需要政府的财政拨款。如果财政补贴不够，企业的运营成本太高，加上企业自身又要赚钱，就会根据成本来定租金。租金一高，入园的企业就会认为尽管政府的宣传这么好，自己进到园区其实还是一种商业行为，在给政府的代理商交租，有些人甚至认为高企的租金与园区提供的服务有差距。
而对于有意愿入园经营的企业，也会觉得入园需要额外支付一笔运营成本，基于这种考虑，宁愿自己经营。如此一来，政府预期的良好愿望就实现不了了。
林江甚至觉得在委托企业方面也值得商榷。他认为最理想的状况是找民营企业，因为民营企业与政府之间可以说得更清楚一点，没有产权归属关系，只是纯粹的委托和受托的关系。运营园区需要成本，请员工需要费用，管理也需要费用，既然推崇公共服务非盈利，那么，就需要政府从财政里面拿钱。如果不给，或者给得少，民营企业就不会干，或者将园区运营做成商业行为。而倘若委托的是国有企业，因为国企本身运营就是靠国家财政支出，在运营园区需要国家补贴时，就会有说不出的难处，不敢轻易讨价还价。然而，必须看到的是，国企也是企业，也要生存，也要盈利。

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