山西煤炭重组样本调查 难掩波折困顿
2010年09月03日 9:3 5995次浏览 来源： 21世纪经济报道 分类： 相关新闻
地方政府利益之争
地方政府对于煤矿企业有一种特殊的情结。如果单从地方利益考虑，地方政府对关停小煤矿的积极性并不高。
兼并重组后，原来由各乡镇煤矿承担的社会责任如修路、村民吃水取暖、资教等，在煤矿兼并整合后没有得到很好落实，影响了矿区村民的正常生活。由此不难发现，地方政府对兼并重组的担忧有二：一是失去这部分财力，二是矿点大量减少后，影响当地百姓的就业、收入和生活。
记者了解到，在兼并重组过程中，很多地方政府出于地方保护主义，在重组整合中提出很多要求，有的要求整合主体缴纳地方性规费，有的对收购价格提出额外的要求，有的要求重组后的企业必须录用当地居民。
此外，由于煤炭大规模开采，资源地采空区塌陷面积正在与日俱增，部门地区环境污染严重。
以往，煤炭生产地生态治理多是依靠地方煤矿企业，地方财政有更大的使用空间。而现在随着煤炭资源整合和兼并重组，国有统配煤矿在地方采煤企业越来越多，而且这些煤炭企业均为股份制企业，只是行政隶属国有煤炭集团。
地方政府对于税收格外敏感。一位官员直言，对于煤田连在一起的不同县的两个或几个矿，兼并后新组建的公司设在哪个县，哪个县就有纳税主体，其它县的税收收入将会受到影响。
他说：“按照山西省政府的有关政策，国有统配煤矿资源价款全部上缴省财政，可持续发展资金只有一成留县，生态恢复治理保证金、转产基金由集团公司支配，用于企业所在地不多。这就形成了企业挖煤、当地政府治理环境的窘境。”
责任编辑：wuren
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