国家能源局副局长吴吟表示,“山西、河南、内蒙古、陕西等省区煤炭重组整合取得一些成果。但总体来说,煤炭资源开发还需要进一步深度整合。在中国,能源产业中煤炭行业集中度低,而石油行业由4大公司主导,电力行业以5大公司为主。从长远来看,向石油行业和电力系统靠近,应该成为煤炭企业兼并重组的目标。”
　　“如果煤炭集中度以石油、电力行业作为标本,煤炭资源将重回垄断状态。”一位煤炭行业专家对吴吟的上述表态提出质疑,“煤炭行业显然在走'国进民退’的道路。”
　　煤炭整合将成国家战略
　　根据记者所掌握的能源“十二五”规划,“十二五”期间国家将继续推进煤炭企业兼并重组,鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组;国家鼓励煤炭企业开展煤炭、电力、化工、铁路、港口一体化经营,实行集约化、规模化经营,培育国际竞争能力强的大型企业;鼓励一个矿区一个开发主体,一个开发主体可以开发多个矿区。
　　“不仅仅是'十二五’,上述政策也是煤炭行业的整合方向。煤炭行业将向着大型化、集约化发展,这是国家大势。煤炭兼并重组不单单是地方政府和企业行为,将上升到国家战略。”接近国家能源局的人士告诉记者。
　　6月初,国家能源局煤炭司司长方君实在一次内部会议上透露:“国务院有关部门正在研究制定煤炭兼并重组政策,该政策有望上升到国家法规层面,如果顺利近期就能出台。”
　　据知情者透露,上述政策规定了兼并重组主体资质、关停矿井的标准等。“这些标准的设计将高于地方政府标准。在地方政府一轮整合之后,国家将参与地方煤炭重组整合,打造多个具有实力的煤炭企业。”
　　“十二五”期间,国家计划用三年时间,通过兼并重组将煤炭企业由当前的11000家减少到4000家。到2015年,国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6-8个,年产5000万吨-1亿吨企业达10个以上,特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。
　　如果按照“向石油行业和电力系统靠近”的思路,在所谓“特大型煤炭企业”中,除地方国企之外,将出现诸多央企身影。
　　而在山西煤炭重组整合中,中煤集团是山西省政府指定整合主体中惟一一家央企,参与大同多个煤矿收购。
　　如果未来有更多的央企参与到整合之中,那么地方政府将难免陷入与中央利益分割的逻辑怪圈。

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