3月4日消息   半年之前，这种招商效果还是难以想象的。而如今，江苏沿海面临的问题是“地方资金配套难”，据本报记者了解，江苏有关智囊已建议成立“江苏沿海开发银行”，为当地大开发提供融资平台。
　　地方政府，正试图把握这个大开发的机会。“以后，我们沿江开发可能会提得相对少一些，更多地提沿海开发。”江苏某沿江沿海城市的一位官员告诉本报记者。
　　江苏沿海并非孤例。据本报不完全统计，从2009年1月份开始，国家就先后通过了8个沿海地区振兴规划。与之形成鲜明对比的是，中西部区域和东北地区振兴规划到目前为止却只有大约7个。
　　已经获批的八个沿海区域振兴规划，具体为珠三角规划、海西区规划、上海“两个中心”规划、辽宁沿海经济带发展规划、珠海横琴发展规划、江苏沿海地区发展规划、山东黄河三角洲高效生态经济区发展规划，以及刚公布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。
　　而2010年，沿海地区规划出台的频率仍将延续。长三角规划将颁布，京津冀都市圈发展规划亦将获批，而山东还在力争半岛蓝色经济区进入国家战略层面，加上2008年获批的北部湾规划，沿海地区规划或达到12个。
　　对此，来自中部地区的安徽省政协常委程必定认为，“沿海地区是发展比较快的地区，区域规划搞多点正常合理。”
　　由此，从南方岛屿海南到北部的辽宁，区域规划已全面覆盖沿海地区，并形成了一条贯穿南北的链条。
　　在牵动股票市场投资热情的同时，沿海地区区域振兴规划的出台，或也会带来地方政府的大规模投资。在此背景下，无论是出于保增长的需要抑或其它原因，怎样防止“调结构”被忽视，如何防止可能的大规模投资带来的“通胀”压力，显然是下一步需要面对的难题。
　　不过，在浙江省改革与发展研究所所长卓勇良眼里，区域振兴规划的作用，仍有待观察。在他看来，目前，江苏、浙江、上海、广东等沿海地区税负严重，只有调整和中央的财政分配关系“才能促进沿海地区开发”。

　　目标“保增长”
　　接二连三，沿海地区的区域振兴规划已经先后出台了8个。如此密集出台沿海地区振兴规划，而不是中西部地区振兴规划，让人颇惊讶。
　　对此，程必定解释说，“沿海受到金融危机的影响比较大，抵抗金融危机主要还是在沿海地区，所以获批肯定是沿海多一点。”在程必定看来，中国经济发展以沿海为主导的状况，“很长一段时间内不会改变。”
　　不仅仅是程必定，多位区域专家皆认为，重视沿海地区规划，更多的是出于保增长的需要。“对沿海地区而言，相对于调结构，目前仍然以保增长为主。”国务院发展研究中心研究员朱荣林告诉本报记者。
　　卓勇良亦对程的这种说法表示赞同，而官方的解释亦证明了这一点。此前，国家发改委地区司司长范恒山透露了出台这些政策的原因，“颁布了区域发展规划和文件的地方，都成了应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的中流砥柱。”
　　具体而言，保增长包含了“做强存量”和“做大增量”两种手法。而江苏就是一个典型的例子，既有做大增量，又有做强存量。
　　对于江苏沿海城市而言，沿海地区一直是个经济薄弱地区，连云港(601008,股吧)、盐城等沿海地区发展相对缓慢。
　　若要保持江苏经济高速增长，仅依靠苏南的转型，在短期内是很难实现的。资料显示，苏南地区面积仅占江苏省面积40%左右，而且用地较为紧张，另外60%的面积上分布着徐州、连云港等具有潜力的地区。
　　而此次沿海区域振兴规划为该地区提供了新的动力，而这也是保增长的要素之一。据本报了解，江苏沿海滩涂共1031万亩，基本为尚未开发，很大一部分稍加改造并改变用途后就可以作为工业用地，这在国内其它地区绝无仅有。
　　“所以，我们从来不担心用地的问题。”一位沿海城市的官员告诉本报记者，“我们将根据国家的土地置换等政策来确保土地供给。”
　　事实上，不仅是江苏沿海地区，包括天津滨海新区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等，均是改革开放以来沿海地区发展中的薄弱环节，此次被列为振兴区域，可以打造新的增长极，属于做大增量。
　　而对于沿海地区的相对发达地区，规划更希望在通过调结构，大力发展高新技术产业来保增长，或曰“做强存量”。
　　“在沿海开发中，要特别注重节约、集约化发展。现在南通省级以上开发区就以3%的国土创造了40%的GDP。”南通市市长丁大卫此前告诉本报记者，此前，南通沿海地区一直投资较少，而随着规划获批，大量资金涌入如东等沿海地区。
　　“(加快条件较好地区开发开放的)意义在于，培育形成新的经济增长极。”范恒山对媒体如是说。
　　本报获得的最新一版长三角规划(征求意见稿)显示，规划要求长三角地区“发展战略性新兴产业，培育新的增长机会”。这显然是做强存量的一种方法。
　　“区域规划调动了地方积极性，投资往往会快速增加，从而促进地方经济的发展，达到保增长的目的。”朱荣林对本报记者称。

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