八大沿海区域振兴规划密集推出 投资热隐现
2010年03月04日 9:55 9785次浏览 来源： 21世纪经济报道 分类： 重点新闻
减税，新动力？
不过，“由中央政府给政策来推动地方经济发展”的模式，已经越来越显示出了它的弊病——地方政府更热衷于把眼睛盯着上面，要求中央给政策、给资金，给资源，但与此同时，部分地方政府却以牺牲生态环境和社会福利为代价，来推动经济的增长。
这或许意味着，应该寻找其它方式来激发地方的发展动力。
“减税！”卓勇良对本报记者称。在卓看来，长三角以及广东等发达地区缴纳中央的税负较重，抑制了上述地区的发展速度。
但据本报对相关区域振兴规划的统计，目前，尚未涉及这方面的议题。卓建议，为了促进沿海地区发展，应“调整中央与长三角等沿海地区的财政分配关系”。
以长三角为例，按照卓计算，2008年，三地财政总收入中，向中央财政的上缴比重，平均为51.2%，其中上海为58.4%，江苏为41.5%，浙江为51.8%。虽然，由于口径问题，这些数据并非完全准确，“但向中央财政上缴占江苏和浙江当地财政总收入一半左右的判断，是八九不离十的”。
在卓看来，浙江区域经济的实际税负，要比河北、河南和内蒙古高近1倍或2倍多。“即使剔除中西部地区农业比重较高，以及浙江市县财政中的土地出让收入相对多一些等因素，浙江区域经济的实际税负，也是大大高于河北、河南等地的。”
“浙江的总产出能够留在省内分配使用的，应该不会超过全省GDP的87%。”卓如此推算，“不仅仅是浙江，江苏、上海、广东税负也很高。”
而税负较重，已导致长三角投资增长速度较低，经济转型升级滞后，并进而扭曲政府行为。
“由于当地财政可用资金与当地经济发展相比明显偏少，地方政府出于推进当地基础设施和城市建设的迫切愿望，政府行为常常严重扭曲。比如，对于土地出让收入的高度依赖，事实上形成了地方政府与开发商共同抬高房价的局面。”卓解释说。
而部分税收相对较少的地区，往往通过城投平台获取地方发展资金等方式来解决融资问题。但这可能又埋下了地方潜在债务爆发的隐患。
在卓看来，对于地方而言，《规划》给予了地方一种政策依据，可以多申报项目，但解决不了核心问题——资金，而减税才是核心办法。“区域发展问题，说到底还是钱的问题。”
责任编辑：lz
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