党委规范性文件备案审查是推进党内法规制度建设的重要环节，是维护党内法规制度统一性和权威性的重要保障。中国有色矿业集团有限公司（以下简称“中国有色集团”）在实践中探索构建“体系化设计、标准化审核、闭环化管理”三位一体备案审查工作体系，以“严实精新”工作标准贯穿文件制定、审核、备案、清理全生命周期，系统提升备案审查工作的规范化水平和制度执行力。

统一思想认识

夯实备案审查工作根基

党委规范性文件备案审查是党内法规制度建设的重要组成部分，是确保各级党组织出台的规范性文件同党中央决策部署保持一致的重要制度安排。作为我国有色金属工业最早实施“走出去”战略的中央企业，中国有色集团深入贯彻落实党中央、国务院国资委党委关于加强党内法规制度建设的部署要求，在党委规范性文件备案审查方面进行了积极探索和有益实践。在推进备案审查工作过程中，中国有色集团从三个维度统一思想认识，为备案审查工作的深入推进扫清认知障碍。

党委规范性文件备案审查是维护党内法规制度统一性和权威性的必然要求。党委规范性文件是党组织实施领导、履行职责、推进工作的重要载体和工具。对党委规范性文件进行备案审查，是确保其同党章、党的理论和路线方针政策以及上位党内法规和规范性文件相一致的重要制度保障。通过备案审查，能够有效防止文件制定中的随意性、盲目性，确保各级党组织在制度框架内规范运行。

党委规范性文件备案审查是推进全面从严治党向纵深发展的应有之义。党的二十大报告鲜明提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。党委规范性文件备案审查作为党内监督的重要方式，是落实全面从严治党要求、强化党内权力运行制约和监督的重要抓手。通过规范文件制定程序和从严审核内容，能够有效防范决策风险，提升党的建设科学化、制度化、规范化水平。

党委规范性文件备案审查是推动中央企业高质量发展的重要保障。中央企业党委（党组）出台的规范性文件，涉及企业改革发展的重大方向、重要决策和关键制度，直接关系企业的发展方向和治理效能。做好备案审查工作，能够确保企业重大决策和制度安排符合党的路线方针政策、符合国家法律法规、符合现代企业制度要求，为中央企业做强做优做大提供制度保障。

践行“三化”思路

搭建备案审查工作体系

中国有色集团遵循“加强领导、健全制度、完善机制、强化监督”工作要求，坚守“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，扎实推进党委规范性文件备案审查工作。

管理规范化，构建上下贯通的协同联动格局。中国有色集团按照“管理规范化、制度流程化、备案标准化”的工作思路，将管理、制度、流程有机统一，在总部层面将文件备案工作划分为报送、接收、审查、反馈、督察、问责6个环节，明确各环节职责，规范操作流程。中国有色集团先后出台《党委系统规范性文件备案审查管理办法》《党委规范性文件制定管理办法》，并将管理要求延伸至二级出资企业，要求定期报送本单位党内规范性文件，初步构建起集团总部与二级企业之间的协同联动工作格局。

制度流程化，建立全链条审核把关机制。围绕党委规范性文件的起草、会签、审核、审议、公布、解释和清理7个环节，中国有色集团建立了系统完善的审核把关机制：一是“严”字当头抓起草，严格落实精简文件要求，强调文件的实用性和可操作性，杜绝“为了发文而发文”；二是“实”字为本抓审核，要求在提交备案前提供送审稿、起草说明及制定依据，通过会签和审核增强对文件制定的重视程度；三是“精”字为要抓把关，明确审议权限归属，以集团文件形式统一编号印发；四是“新”字驱动抓监督，对标党内法规和上级文件的最新精神。

备案标准化，建立备案审核标准体系。中国有色集团按照备案审查工作要求，对文件的内容审查和合规审查明确了3项审核标准：一是前置审核标准，确保文件符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求；二是合法合规性审核标准，审查文件是否同宪法和法律、行政法规相抵触，是否同上位党内法规和规范性文件相冲突，是否同集团现行规范性文件相矛盾；三是规范性审核标准，审查文件是否在集团整体制度框架体系内，是否符合公司章程和战略发展方向，是否存在部门职能交叉或表述歧义等问题。

巩固工作成效

明确深化提升方向

中国有色集团在“三化”工作体系基础上，构建闭环审查机制、动态清理机制和双向赋能机制，让制度从“纸上”真正落到“地上”，有效提升备案审查工作的执行力与常态化水平。

运行机制实起来，构建协同高效的闭环管理。中国有色集团按照备案审查工作要求，建立了分工明确的备案审查机制，对二级出资企业党委制订的党内规范性文件备案工作进行整体流程管控，并安排专人对审查意见进行处理反馈，形成“审查—反馈—整改—复备”的完整闭环。在审查把关环节，对接收的党内规范性文件进行初步审核，形成审查意见；对存在不适当情形的，出具书面审查意见，向二级企业提出修改或废止建议；对无不当情形的，转请相关业务部门依据职能分工进行具体审查，提出修改建议。在沟通纠错环节，对存在不适当情形的文件，在向二级企业反馈审查意见后，具体审查部门及时与企业进行沟通协调，详细说明不适当理由及完善意见，帮助和支持所属企业在期限内主动对规范性文件进行修改完善，按反馈意见修改后的规范性文件重新发布后，及时报集团备案。

工作成效实起来，备案审查工作迈上新台阶。中国有色集团党委规范性文件备案审查工作取得积极成效：一是制度体系更加健全，形成了覆盖文件制定、审核、备案、清理全生命周期的管理制度体系，为规范权力运行提供了制度遵循；二是审核质量稳步提升，建立了涵盖政治审核、合法合规审核、规范性审核的标准化审查标准，有效提升了备案审查的规范性和可操作性；三是管理覆盖面持续扩大，将备案审查要求延伸至二级出资企业，基本实现全级次管控；四是文件质量明显改善，通过全链条审核把关和闭环纠错机制，文件的规范性、合法性和可操作性得到有效保障。

深化提升动起来，推动备案审查工作提质增效。下一步，中国有色集团将进一步提升党委规范性文件制定的科学性，在集团范围内加强对党委规范性文件制定的统筹规划，大兴调查研究之风，广泛听取专家学者和广大干部职工的意见，全面掌握实际情况，强化对文件制定必要性、要解决的突出问题进行调查研究，确保文件制定科学性，积极探索党委规范性文件的评估机制；进一步完善党委规范性文件质量评估标准，建立覆盖文件起草、审核、备案、评估、清理全生命周期的动态管理指引，统一“党委规范性文件”的范围界定和审查标准口径，减少因理解差异导致的执行偏差；进一步完善和落实党委规范性文件清理机制，及时跟进中央有关文件新要求、国资委党委的最新工作部署安排，建立动态的党内规范性文件管理机制，提高文件制度清理工作的质量和效率。