近年来，云南铜业股份有限公司（以下简称“云南铜业”）以“一盘棋”思维为核心工作逻辑，遵循“党委统一领导、团委牵头统筹、职能部门联动、全体青年参与”总体思路，打破“单一团组织覆盖全体青年”的固有模式，确立“团组织抓团员、青工委管全体青年”的工作思维，搭建完善的“团组织+青工委”双轨制工作体系，实现团员与非团员青年一体统筹、一体培育、一体赋能，为企业高质量发展注入源源不断的青春动能。

统一思想共识

扫清落地认知障碍

针对基层长期存在的“团青工作只服务团员、非团员青年不属于团青工作范畴”的片面认知，云南铜业依托团青务虚会、支部书记专题授课等多元载体分层宣贯，从三个维度阐明双轨制体系建设的初衷与重要意义。

一是突出大格局锚定方向。双轨制体系从建设之初就明确，团青工作必须与云南铜业战略同频共振，将培育新质生产力、深化国企改革中心任务作为工作的出发点和落脚点，党委年度重点工作部署即为双轨体系核心工作着力点，青年思想引领、人才培育、创新建功等各项工作条线，全面向企业高质量发展大局靠拢，彻底扭转了过去团青工作“自循环、小圈子”的孤立被动局面。

二是突出大协同提升效能。双轨制体系破除过去团组织“单打独斗”的旧模式，清晰界定团组织与青工委的职能边界。团组织专注团内规范化管理主责主业，青工委统筹全体青年服务培育工作，双方通过人员交叉任职、资源共建共享、活动联合策划实现深度联动。同时，推动生产、技术、人力、安全等各业务部门从过去的“青年工作旁观者”转变为“青年培育合伙人”，打通跨部门、跨单位资源壁垒，实现全系统青年工作资源集约高效整合。

三是突出大产出导向。双轨制体系摒弃“办活动、发稿件”的低阶事务化导向，推动团青工作价值评价标准从单一的活动开展数量向青年人才储备厚度、企业青年品牌塑造高度、新质青年动能培育力度转型，让每一次青年活动、每一项培育举措都成为企业青年工作价值的有效积累，持续沉淀青年工作的长效资产。

明确体系定位

划定刚性建设原则

为保障双轨制体系建设不跑偏、不走样，云南铜业明确5项刚性建设原则，为体系落地划定清晰边界。

一是坚持党的全面领导。牢牢把握党建带团建的根本原则，团组织、青工委在同级党委统一领导下开展工作，确保青年工作始终沿着正确的政治方向推进。

二是坚持职能差异化分工。严格划定团组织与青工委的权责边界，团组织主抓团员专属事务，青工委统筹全体青年普惠工作，权责清晰、边界分明，从制度设计上杜绝职能重叠、推诿扯皮的问题发生，确保两条主线各尽其责，提升工作效能。

三是坚持资源共建共享。由公司层面统一统筹青年阵地、专项经费、人才库、新媒体平台，不单独建设两套阵地、不单独列支两套工作经费，最大化整合现有资源，从源头降低基层单位的工作负担，避免出现重复建设、资源浪费的情况。

四是坚持分类分层落地。结合矿山、冶炼、研发、贸易等不同业务板块的青年特征，差异化设计工作载体，坚决杜绝“一刀切”模式，让各岗位青年都能找到适配的服务。

五是坚持循序渐进试点推进。优先选取基础条件成熟、青年工作氛围好的3~5家单位试点运行，在实践中梳理堵点问题、优化工作流程，形成可复制的标准化建设方案后，再分层逐步扩面，坚决杜绝一哄而上、只挂牌不运行的形式主义问题，确保双轨制体系“建一个、成一个、见效一个”。

厘清权责清单

构建互补分工体系

双轨制体系高效运行的前提是清晰的权责划分，云南铜业通过明确两条主线的核心职责，划定协同配合事项，形成“主责清晰、互补联动”的分工体系，避免出现职责模糊的空白地带。

团组织聚焦团员规范化管理的主责主业，围绕提升团员队伍的政治性、先进性开展工作，具体负责团员发展全流程管理、“三会两制一课”标准化落地、主题团日活动策划实施、团员教育评议、团费规范管理、团员推优入党、团内各级评优表彰、“青马”团员班运营、青年文明号等团员专属“青字号”品牌建设。所有涉及团员身份管理、团内制度刚性要求的工作，均由团组织牵头落实，确保团的基础工作不松懈、标准不降低。

青工委聚焦全体青年普惠服务的核心定位，跳出团内事务的局限，具体负责35周岁以下非团员青年常态化联系、青年思想动态全域调研摸排、青年急难愁盼问题收集协调处置、非团员青年技能比武策划组织、非团员青年人才发掘举荐、单身青年文体联谊活动举办、青年志愿服务统筹等工作，把过去传统团青工作覆盖不到的群体全部纳入服务网络，打通非团员青年的组织联系渠道。

针对全体青年的共性工作，云南铜业双轨制体系建立明确的协同规则，实现内容互补、效能叠加，重点在四大领域形成联动合力：一是思想引领协同。团组织聚焦团员群体开展专题团课、规范化理论学习，青工委面向全体青年打造行走课堂、一线前辈宣讲、新媒体青年专栏等沉浸式教育载体，内容设计互补、活动时间错峰，实现理论学习从覆盖团员向覆盖全体青年的全域延伸。二是人才培育协同。青工委在日常工作中发掘的优秀非团员青年，同步录入团委统一管理的青年人才库，团组织举办的各类技能竞赛、创新课题项目面向全体青年开放报名端口，让团员、非团员青年同台竞技、同步培育。三是阵地资源协同。全系统的青年之家、劳模创新工作室、青年创新工作室全部取消团员专属门槛，面向全体青年平等开放使用，最大化释放阵地的使用效能。四是重大活动协同。“五四”表彰、青年突击队授旗、大型志愿服务、青年创新论坛等全局性青年活动，由双轨制体系联合策划、共同组织实施，整合双方的人员、资源优势，放大活动的影响力与辐射面。

云南铜业的实践证明，“团组织+青工委”双轨制工作体系的构建，打破传统青年工作的覆盖壁垒、协同壁垒，真正把全体青年都团结凝聚在党的周围，充分激活青年的创新活力，为企业培育新质生产力、实现高质量发展注入源源不断的青春力量。