经历了铝产业上半年的大面积亏损后，工信部近日发布了酝酿已久的《铝行业规范条件》（简称《规范条件》），对2007年颁布的《铝行业准入条件》进行了修订，并明确提出“遏制铝行业重复建设，化解电解铝产能过剩矛盾。”
　　“利用进口铝土矿的氧化铝项目的起步规模由60万吨以上提高到80万吨及以上，同时，电解铝项目最低资本金比例必须达到40%”……这些准入条件的更新，对化解铝产业产能过剩意义几何？又向行业的转型发展传递出怎样的信号？就此，记者采访了相关专家。
　　——— 产能过剩严重 ———
　　行业投资持续“发烧”
　　自2007年《铝行业准入条件》发布以来，我国铝工业发生了深刻的变化。接受科技日报记者采访时，中国铝业公司研究室副主任赵秀富用两个“超过想象”描述了这一变化，“铝工业发展速度之迅猛超过想象，技术进步之快超过想象。”
　　据不完全统计，2012年底，我国电解铝产能已接近2800万吨，提前4年超过国家“十二五”发展规划2400万吨的控制规模。产能过剩非常严重，已成为不容回避的现实。
　　“但就是在电解铝销售价格与生产成本出现倒挂、行业大面积亏损的情况下，国内对铝行业的投资却仍处在‘发烧’状态。”赵秀富以数据为例说，2012年电解铝投资增长率高达24.9%。与此同时，氧化铝的产能也急剧膨胀，2012年全国已形成的氧化铝产能有5800万吨，开工率却只有68%；我国铝土矿储量占全球总储量不到3%，却产出了占全球总产量48%的氧化铝和电解铝……
　　“从遏制铝行业产能过度扩张出发，亟须重新修订铝行业准入条件。”赵秀富说，近年来我国铝工业技术发展势头强劲，特别是中铝公司等企业和高校、研究院所联合研发出一大批高新技术，如低品位铝土矿制取氧化铝技术、粉煤灰提取氧化铝技术、特大电流电解槽技术、绿色冶金技术等，使得我国铝工业技术已处于全球领先地位。“从淘汰落后、推进节能减排角度而言，原来的准入条件也已不能适应技术进步的要求。”
　　——— 准入门槛提升 ———
　　《规范条件》仍不“解渴”
　　工信部方面表示，修订后的《规范条件》，更突出了对保护环境、节能减排和履行社会责任等方面的指标和要求。在其发布之日起，《铝行业准入条件（2007）》同时废止。
　　业内人士称，《规范条件》在最受关注的环保和能耗指标方面进一步提高了相应要求，与当前国内环保意识的增强和着力化解工业行业产能过剩矛盾的宗旨不谋而合，这将迫使越来越多不达标的小冶炼厂关停，从而最终达到产业结构调整和升级的目的。
　　“《规范条件》的出台就是为了化解铝业产能过剩的矛盾，引导性、指导性和针对性都很强。”赵秀富告诉记者，《规范条件》主要在起步规模、工艺装备、节能环保、综合利用等方面，提高了准入门槛。
　　就氧化铝生产而言，根据生产设备大型化发展趋势，将利用进口铝土矿的氧化铝项目起步规模由60万吨提高到80万吨，并对其回收率、综合能耗等提出更高要求；电解铝项目建设最低资本金比例从35%提高到40%；增加了在生态旅游示范区、森林公园不得新建铝冶炼项目的规定……
　　值得关注的是，《规范条件》将之前“对环境质量要求高的企业周边1公里内，不得新建铝冶炼（电解铝、氧化铝、再生铝）企业及生产装备”，改为“敏感区域附近建设氧化铝、电解铝及再生铝企业，应根据环境影响评价结论确定厂址位置及其与周围人群和敏感区域的距离”。
　　对此，业内人士认为，该条例看似为新建企业选址“松绑”，实则借由较为模糊的语句，使一些难达环评的小型冶炼厂无法立足。
　　“准入门槛虽然高了，但多数是技术性门槛。”赵秀富直呼《规范条件》还不太“解渴”。“在3000多万吨存量产能中，够不到‘门槛’的产能其实少之又少，基本都在‘门槛’之上，因此化解过剩产能的效果不会很大。”
　　赵秀富解释说，比如电解槽电流强度，经过多年淘汰落后和强化电流强度的技术改造，目前低于160千安的电解槽基本没有；再如铝锭综合交流电耗，要求不高于13800千瓦时/吨铝，而全国现有电解铝厂实际上已找不到高于13800千瓦时/吨铝的生产线了。
　　——— 亏损程度严重 ———
　　行业发展陷入“怪圈”
　　“目前铝行业产能过剩，已经到了非常严重的程度。”赵秀富称，这从开工率、产品的市场表现、行业盈利状况等方面都能得到印证。截至今年上半年，全国电解铝产能已超过3000万吨，开工率低于70%；氧化铝产能超过6000万吨，开工率不到65%。
　　2012年，电解铝每吨销售价格比完全成本低1200元。“今年上半年铝冶炼出现全行业亏损，亏损程度比金融危机最深重的2009年同期还要严重。”赵秀富的结论在数据面前得到印证：今年随着销售价格持续下跌，仅从1到5月的数据来看，铝冶炼行业就亏损了3.5亿元。
　　为何在全行业亏损的情况下，产能依然严重过剩？赵秀富将原因归结为“黑项目”大量出生。
　　“未评未审的‘黑项目’大量出生，是造成电解铝产能严重过剩的主因。”中国有色金属工业协会和工信部公布的资料，佐证了他的说法。在已形成的3000万吨电解铝产能中，未经国家环评、审批的项目产能多达2500多万吨，真正获得“准生证”的产能只有15%。
　　此外，电解铝项目体量大，对GDP拉动作用大，地方政府对上项目热情高、扶持力度大，助推了电解铝产能的严重过剩。赵秀富直言，很多地方把铝业作为支柱产业，给予其土地、税收、电价、资源配套等方面最优惠的政策支持；有些甚至根本就不是以电解铝的名称来报项目，而是用“借腹出生”的办法来躲避国家的宏观调控。
　　“调控措施不到位，控住了守法合规企业而放任了违法违规建设，导致电解铝投资泛滥、产能快速增长。”赵秀富告诉记者，《环境保护法》和国家发改委有关条例规定，无论是电解铝项目还是氧化铝项目，都必须经过国家环评和审批（或备案）才能动工建设。
　　而现实的情况是，自2003年起，国家对电解铝行业已实施了4次宏观调控，但每次调控都只控制住了主动报送审批、环评的项目，而根本不走审批和环评程序的项目却如雨后春笋般生长起来。“民间投资者对此现象的经验性解读是：国家对某一行业实施宏观调控之日，正是投资该行业的大好时机。于是，电解铝就走进了‘越是调控，产能就越是爆发性增长’的怪圈。”赵秀富一语道破关键。
　　——— 化解产能过剩 ———
　　需辅以其他有效政策措施
　　2006年，国家发改委联系其他部委发布《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》以来，中央政府就一直再三强调整治，但收效甚微，这与铝冶炼项目投资大、产值高，能有力带动地方的GDP有莫大关系。不少专家认为，该行业的重复建设和产能过剩痼疾的医治，还需辅以其他更为有效的政策措施。
　　“如果仅凭《规范条件》来化解铝业产能过剩，只怕是老的过剩产能没能得到化解，新增产能又会打着滚地往上翻。”赵秀富坦言，虽然《规范条件》的出台，对遏制产能过剩、行业无序投资、维护行业持续健康发展能起到一定作用，但关键还是要动真格、抓落实。
　　此前，多位分析师也认为，目前铝行业新建项目大多符合标准，因此该《规范条件》更多是起“引导”和“规范”的作用，对化解电解铝过剩产能可能“象征性意义居多”。
　　“解决铝行业的产能过剩问题，除了设立技术性门槛，更应有非技术性的硬约束。”在赵秀富看来，首先要清理违法违规产能，严格控制总量。国家应对2003年以来已建、在建、拟建的电解铝和氧化铝项目进行合规性、合法性调查，坚决取缔违反国家产业政策擅自建成、在建和拟建的电解铝、氧化铝项目，而不是通过颁发准入条件或规范条件使这些“黑”产能有机会漂白、合法化。
　　“必要时，可借鉴钢铁行业的调控经验，实施电解铝、氧化铝生产许可证制度。”赵秀富建议，将合规合法企业作为主导企业进行产业整合重组，支持发展水电铝、煤电铝一体化项目，并助推其“走出去”到海外获取铝土矿资源、向国外转移铝产能。
　　目前，中铝公司正在实施全方位深度结构调整和战略转型，在做强铝业方面，将实施“两端转型升级”，即加快向产业链前端和价值链高端转型升级。“化解产能过剩、行业转型升级，需要国家实行差别政策，保护和支持执行国家产业政策的守法合规产能，以优化现有存量。”赵秀富说：“拓展下游应用领域不可或缺，用增大市场来消化过剩产能。比如，国家可出台配套政策，加大铝材在海、陆、空运载工具中的应用比例，并在铝代钢、铝代铜、铝代木方面开发铝产品新的市场空间。”