化解产能过剩要建立长效机制
2013年08月02日 15:49 9767次浏览 来源： 经济日报 分类： 重点新闻
建立援助退出机制
本轮产能过剩是增长阶段转换与体制性扭曲共同作用的结果，钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃、纺织、服装等行业将长期面临过剩产能与结构调整的压力。对于这些行业来说，应在充分尊重市场机制与经济规律的基础上，以不直接干预企业生产经营活动为基本原则，从宏观方面为过剩产能退出提供援助并辅助这些产业调整升级。
实施援助退出和辅助调整升级政策，不宜以资方为援助对象、不宜以奖励退出为重点，这种为企业不当投资买单的政策模式，只会鼓励企业的不当投资。实施援助退出和辅助调整升级政策，也不宜采取支持大企业合并形成垄断、干预企业层面投资和生产活动等方式。发达国家的经验教训表明，这类政策不但不能有效治理产能过剩，反而不利于衰退行业的产能调整和竞争力提升。
援助退出与辅助调整政策的重点在于减少过剩产能调整所带来的社会成本，以及通过提高劳动者技能与支持研发创新的方式，促进严重产能过剩行业竞争力提升与结构转型。从政策措施来看，这主要包括两方面内容：
一方面，援助劳动力转移与人力资源的再开发。对于过剩产能调整中的失业者进行救助，并对于失业人员和调整转产人员进行职业培训，使其能较为顺利地在其他行业再就业。鼓励对继续从事本行业的劳动者进行技能培训与职业教育，这既有利于提升劳动生产率，缓解甚至抵消劳动力成本上升带来的过剩产能调整压力，又为这些行业的调整升级提供必要的高技能劳动力。
另一方面，资助技术创新与管理创新。鼓励严重产能过剩行业的企业组成技术创新或管理创新联盟，并对其研发和管理创新活动进行资助。同时，对社会资金从事产能过剩行业企业重组和技术创新提供税收优惠。从新产品开发、技术流程创新与管理创新方面着手，辅助企业从价值链低端环节向高端环节拓展，并在高端环节形成新的产能，促使企业低端环节过剩产能的退出，增强企业在国际市场上的竞争能力。
责任编辑：彭彭
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