矿业市场政策和实践：在学习研究规则中不断完善
　　中国在矿业领域的对外开放从上世纪80年代就露出端倪。但是在上世纪90年代，中国矿业引进外资的步伐，主要从能源领域推开来。1994年初，经国务院批准，中国石油勘探开发公司就26个区块向国外进行第二轮招标，而当时中国海洋石油总公司已经与15个国家的45家国际石油公司签订了94份石油合同和协议。逐渐，能源领域的对外开放之风，也进入到固体矿产领域。这个进入，在矿产品进出口贸易上表现比较突出。
　　也就在这个时候，矿业管理的对外开放，出现了新的突破。突破点就在对1986年颁布矿法的第一次修改。在改革开放的第二个十年，中国已经出现了对西方矿业权的理论研究者甚至尝试者。一些有识之士把对矿政管理的研究目光从国内拓展到国际。原地质矿产部承担了联合国开发计划署资助的立法研究项目，对对外合作勘查开采矿产资源条例进行了深入探讨，其间召开了国外专家座谈会，对矿业权管理、矿业税费等问题进行研讨，并组织国内专家到国外考察，为修改矿法作理论准备。一批批的中国矿业领域专家被派出国门学习，这些人迈出国门，就感受到新鲜的气息。他们当中，走得更远的，是回国就把学来的东西用于实践的尝试者。
　　上世纪90年代末和21世纪初，政府加大了矿业对外引资力度，在改善矿业引资环境上采取了很多措施。截至1999年，66个国家和地区矿业公司在我国投资矿产资源勘查；中外合资合作勘查项目共256项，来华投资的采矿项目数百个，其中1999年的外商投资项目为19个。但很多问题依然存在，比如矿产资源信息服务社会化程度较低、矿业税赋偏高、法律法规不够完善、管理部门多且审批程序复杂、矿业权市场尚不成熟、矿业投融资体制与国际资本市场不够接轨等。
　　进入21世纪后，中国政府在解决这些问题上表现了极大的努力，中国高层领导人也多次表达了矿业对外开放的原则和良好意愿。这两年，国务院发布了《指导外商投资方向规定》，国家发改委、商务部新修订了《外商投资产业指导目录（2007修订版）》等，中国学会了用政策法规来规范外商到中国投资矿业行为。
　　中国投资环境的硬伤之一，是矿业秩序。从上世纪末到今天，国土资源部开展了一次比一次更严厉更科学的矿业秩序整顿，并在严厉打击违法违规勘查开采行为的基础上，推进了重点矿种、重点矿区的资源开发整合工作。几年努力下来，矿山布局趋于合理，资源利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善。这些治理，都成为中国矿业引资的重要吸引力。中国在云南进行的矿业引资试点，在很大程度上也起到了良好的示范作用。
　　今天，矿业已成为外商投资的重要领域。目前我国有100多家外国公司投资矿产勘查，主要分布在西部地区，涉及石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金矿等400多个勘查开采项目。国外一些从事勘查技术服务、咨询服务和信息服务的公司进入中国市场。
　　此外，中国地质矿产“走出去”的脚步也越迈越扎实。特别是1998年国土资源部成立后，组织专家学者集思广益，开展“走出去”战略的调查研究。随着中国矿业的发展形势，地方矿业公司、民营矿业公司对“走出去”兴趣浓厚，并且在实践中不断创造佳绩。中国矿业“走出去”，逐渐从石油发展到金属矿，从采矿发展到风险勘探，从国有企业发展到多种所有制企业。中国矿业企业努力拓展境外投资，积极回馈当地社会，增加当地财税收入和就业机会，促进了所在地区的经济发展，实现了互利共赢。

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