从长计议，制定周全的方案

　　研究建立我国稀有资源战略管理体制等一系列重大战略举措将涉及军事、安全、外交、发改委、商务、国土资源、海关、环保、国资委等部委及各级地方政府业务范围。需要组建一个高层次、跨部门、多学科的政策研究课题组。考虑到该政策出台将涉及美日欧等发达国家核心利益，需要协调对内、对外各主管部门采取一致立场，保持上下高度统一，建议由党和国家高层领导亲自主持该项工作，组建“国家战略资源安全管理领导小组”（简称“领导小组”），研究、制定政策方案，推动人大通过法案，时机成熟时正式成立“国家战略资源管理委员会”，直接主持落实各项具体政策。该方案至少应包括以下内容：
　　１．制定出口管制政策。首先，应该禁止出口稀有资源矿产品，但符合条件的外国进口商可以从中国进口符合规定的纯度材料或经过加工的工业材料。由领导小组组织专家每年定期对美日欧国家与我国外交、安全关系进行全面分析、评价，发布《和谐与安全世界报告》，并将报告评价结果与稀有资源出口管制政策待遇挂钩。
　　２．建立专营制度。对凡涉及稀有资源开采的内外资大小矿产企业一律收购，集中开采，实行专营制度。只有实行高度集中的经营体制才有利于统一协调对外，落实好各项政策。建议通过公平竞争机制，不局限于国有或民营评选出４－６家企业，赋予专营资格。但对被赋予专营资格的企业应该由组建的行业协会实行年审制度，有权依据国家战略资源管理制度规定和行业规范等规则对企业进行审核、评价，进行全面监管。
　　３．组建强有力的行业协会。协会以招标方式精选４－６家大型国有和民营企业，赋予专营资格，实行监管，履行以下具体职能：全面配合战略资源领导小组工作，组织企业落实各项具体政策；制定行业规范和价格纪律、核算企业成本，配合国家税务部门，确定征收暴利税税率；定期评价企业经营资格，对违反行规企业有权实施不同程度的惩戒，直至取消专营资格；征集基层信息，评价各级地方政府在维护资源开采秩序等方面履行职责的业绩，以此为依据，决定所征暴利税转移支付、回馈各级政府的预算额度。在对外民用交易方面，协会负责审查外国民用进口商资格、分配配额；核查进口商使用资源状况，以防稀有资源材料流失和转为军用。
　　４．建立健全国家战略资源储备制度。由领导小组组织专家研究建立国家战略资源储备，起草封存资源和储备资源清单范围、数量、规格，编制预算，制定日常管理和危机管理制度，并借鉴发达国家经验，实行市场化运作，提高资本使用效率。
　　５．掌握价格话语权。这是一项复杂的工程，首先，需要将稀有资源炼制的高纯度或复合型材料纳入我国大宗商品市场交易体系，编制出标准商品品名、海关进出口税号、交易单位及交易规则，实行２４小时全球现货和期货交易。其次，让各进口商按照获取的配额，到市场交易所需资源。第三，２４小时向世界发布交易信息，定期发布分析报告，引领世界供需趋势和价格走势。第四，交易中心应吸收国内外着名大型交易商入场，成为做市商。
　　６．助推人民币国际化。借鉴美元挂钩原油标价、扩大国际影响的成功经验，将上市交易的稀有资源材料以人民币标价，进行交易、结算，与我国大宗交易中心构成完整体系，以此助推人民币国际化。
　　７．借势推动我国新材料产业革命。不仅在军工还是在民用领域，我国新材料技术水平与发达国家都有明显差距。实行出口管制措施，将有利于吸引外商来华投资，发展新型材料工业。我国政府有关主管部门出台配套政策，引导内外资企业积极发展我国急需的高科技材料，提升产业结构。
　　８．建立健全有关法制体系，严格执法。我国稀有资源一旦建立专营制度，实行集中化开采，限制甚至禁止矿产品出口，必将抬高稀有资源的国际市场价格。国内外不法之徒也许会从各方面钻空子、以身试法。为此，我国国土资源部、国资委、海关、协会、公检法部门需明确各自分工，保证资源有效、有序、合法开采，保证资源资产不流失，坚决打击各种涉及稀有资源的犯罪活动。
　　（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

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