记者:外资进入中国稀土行业的现状如何？今后该如何加强管理,对产业上下游有区别地进行鼓励、限制或禁止？
　　熊必琳:目前,外资进入中国稀土产业的不是很多,基本都是地方政府批准的合资项目。如前所述,占稀土企业总数20%左右的合资公司取得了60%的出口配额,这不利于稀土产业的规范发展。
　　国家对外资进入中国稀土行业有严格规定,禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业,允许外商投资稀土冶炼分离项目（限于合资、合作）,鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目。中外合资、合作建设的稀土项目,凡涉及矿山的资产及业务不能进入合资范围。
　　而且,稀土矿产开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上的稀土深加工项目由国家相关部门核准,其余稀土深加工项目由省级投资主管部门核准,不得下放核准权。各地要严格控制外资进入稀土矿开采领域,鼓励精深加工和应用领域的投资。
　　记者:自主创新能力不足是我国稀土产业发展的另一大软肋。在控制总量的同时,国家将怎样支持和鼓励稀土深加工和应用产业发展,进行清洁技术的自主创新？
　　熊必琳:长期以来,我国稀土基础研究和应用开发研究投入不足,导致我国稀土应用技术含量低,跟踪仿制多,独立创新少,开发应用滞后。这种状况在短期内很难得到彻底改变,而发达国家则会继续利用其在稀土高新技术领域的优势,通过知识产权、技术贸易壁垒等手段遏制我国稀土应用产业的发展,竞争日趋激烈,我国稀土工业面临严峻的挑战。
　　对此,政府要加大稀土产业投入,增强行业发展后劲。国家将设立稀土科技研究和攻关专项资金,加大财政对稀土开发应用专项资金的投入,重点加强稀土资源科学合理利用和节能环保等方面关键技术开发的投入,提高我国稀土资源开发利用技术水平,加强基础理论和原创性技术的开发,推动我国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。
　　同时,有关部门和地方政府要引导企业加快淘汰落后的生产能力,推动稀土产业结构调整升级,积极引导稀土产业逐步建立技术创新体系,使企业真正成为研究开发、技术创新和成(002001,股吧)果应用的主体。
　　总之,要提高稀土产业整体技术水平,增强行业发展后劲。说到底,稀土工业的可持续发展要依靠科技进步,要发展循环经济,将环境保护作为经济增长方式转变的重要措施,把环保准入作为经济调节的重要手段。下阶段政府要大力支持开发清洁生产,组织好环保节能、低消耗、无污染冶炼工艺技术研究和推广。
　　五大高速增长领域
　　记者:您认为从现在到2015年,中国稀土行业发展前景如何？有哪些领域将是投资热点？
　　熊必琳:随着世界科学技术的快速发展和经济全球一体化的不断深入,稀土产品的市场需求将不断增加。预计未来几年,国内外在国防军工、航空航天、核工业、汽车、电子、信息和医疗器械等高新技术领域,对各类稀土新材料的需求将继续保持快速增长,这都为稀土工业的发展提供了较为广阔的市场空间。
　　2008年世界稀土消费量月13万吨,其中国内消费7万吨。预计到2015年世界稀土需求量约21万吨,国内需求量约13.8万吨。
　　具体而言,在冶金机械、石油化工、玻璃陶瓷、农轻纺等领域国内稀土的需求量将会继续保持稳步增长。2008年,国内在这些领域的稀土消费量为3.2万吨,预计到2015年将达到4.6万吨,年均增幅为5.3%。
　　随着我国工业化进程的不断加快和经济增长方式的持续转变,在永磁、发光、储氢、抛光、催化等稀土新材料领域,稀土的消费量将会高速增长。2008年,国内新材料领域的稀土消费量约为3.8万吨,占稀土总消费量的54.6%,预计到2015年将达到9.2万吨,占稀土总消费量的67%。
　　预计我国在2009年～2015年期间,将把国内矿产品年生产量控制在13万～17万吨,稀土冶炼分离产品产量控制在12万～15万吨。在控制总量的同时,国家还将支持和鼓励稀土深加工和应用产业发展,形成规模优势,培育一批新型产业。争取到2015年,稀土永磁、发光、储氢和催化等稀土深加工产品产量达到世界总产量的70%。
　　需要强调的是,中国虽然是稀土生产大国,但并不是强国,在深加工与应用开发领域与发达国家相比还有很大差距,要加快把资源优势转化为经济优势。发展稀土产业的根本之道,就是立足自身的做大做强。只有大量掌握高新技术,占据高附加值产品的市场份额,才能真正得到世界同行的尊重。
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　　我国稀土分布状况:
　　稀土是一种稀有金属,是化学元素周期表中镧系元素镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)加上与其性质相近的钪(Sc)和钇(Y)共17种元素的总称。
　　我国稀土资源得天独厚,储量大、分布广、品种全。根据2006年8月国土资源部《全国矿产资源储量通报》,截至2005年,全国稀土探明基础储量8731万吨（REO,以稀土氧化物计,下同）,资源量6780万吨,约占世界55%。
　　包头白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土、铌等元素的共生矿山,以轻稀土为主,其稀土资源基础储量占全国的87.2%,超过世界总储量的40%。尤其是分布于江西、广东、福建、湖南、广西等南方省区的离子型稀土矿,是我国独有的中重稀土资源。早在1991年,国务院就将离子型稀土矿列为国家实行保护性开采的特定矿种。另外,四川和山东两地也有丰富的氟碳铈矿轻稀土资源,云南、贵州、湖北等省近年来也相继发现稀土资源。
　　各国稀土战略选摘:
　　美国:美国里根政府制定的《国家物资和矿物方案》规定:“必须执行物资和矿物政策计划,以确保一旦爆发战争和国家处于紧急状态时,美国有能力派出和支持战斗部队,也不会因为缺乏关键原料而受影响。”1982年,美国“战略矿物原料特别工作组”以总统的名义,向国会提交一份长达33页的报告指出,必须采取行动,加强储备,还要着力开拓全球资源。特别应当指出的是,美国的稀土储量居全球第二位,但美国从1999年就已逐步停止开采本国的稀土资源。
　　日本:从1983年起开始建立稀有金属储备制度和基地,储备制度同样采取官民合作。日本稀有金属几乎全部依赖海外进口,并且供给渠道存在较大风险。国家储备量的目标是42天的国内基本消费量,占储备总量的70%;民间储备量的目标是18天的国内基本消费量,占储备总量的30%。
　　韩国:2008年7月,韩国知识经济部决定增加稀有金属储备,将采取官方和民间企业合作的方式,不断提高稀有金属储备规模,到2012年将稀有金属储备种类由2008年的12种,增加到22种,规模由2008年的满足国内19日使用量,增加到满足国内60日使用量。

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