总之,稀土产业虽然是我国重要的优势战略资源,但是由于种种瓶颈制约,其资源优势并未真正转化为经济优势,反而留下了很多环境的“欠账”。我们一定要坚持科学开发,保护资源,根据各省情况进行适度开发或封存起来进行资源储备。只有尽快解决这些问题,打破多种瓶颈,才能使稀土产业实现健康可持续发展。
　　探因稀土贱卖现象
　　记者:您提到,我国稀土产品已占据全球80%左右的市场份额,但是稀土的定价权却并不掌握在中国企业手里,多年来“黄金卖了个土豆价”。您认为这是什么原因所致？
　　熊必琳:在市场经济中,国际贸易的定价权并不是说市场份额大就能拥有定价权,任何一种产品供大于求时,当然卖不出好价钱。简单说定价权不掌握在中国手里,也不准确。应该说,中国这些年大量、廉价地向发达国家出口了稀土矿产。造成这种现象的最重要的原因就是中国稀土产业自身存在无序竞争,各地一哄而上,造成产能过剩,稀土产品供大于求,而且企业之间竞相压价,互挖墙脚,导致大量稀土廉价出口,甚至存在大量走私贱卖的情况。
　　而且,中国是稀土的生产大国,但不是应用强国。出口的低级产品多,高附加值产品极少,所以利润很低。另外,在市场经济中企业的信誉度、售后服务能力、持续供应能力等,都是无形的筹码。比如法国罗地亚供应的稀土就比中国价钱要高。
　　说到底,中国稀土卖了“土豆价”的关键原因在自身,由于产量长期高于国际需求、企业之间恶性竞争,势必会导致稀土贱卖。要掌握定价权,产业做大做强是关键。
　　记者:如您所言,目前企业间的恶性竞争、竞相压价掣肘了稀土产业的健康发展。应该怎样解决这个问题,形成产业的良性循环？政府应该做好哪些引导和支持工作？
　　熊必琳:首先,最为关键的一点就是要推进企业联合重组,做强做大稀土产业。目前,我国的稀土冶炼分离企业有将近100家,多为小型企业,产业集中度低,整体竞争不强。对于企业联合重组,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前组建南北两大稀土集团的教训。国家将支持和鼓励优势企业以市场为导向,以资源、资产、技术和产业链为纽带,通过兼并、联合和重组等方式组建若干大型稀土企业集团,鼓励和支持优势企业进行股份制改造并上市。逐渐构建以若干大型企业集团为主导的稀土产业格局,提高产业集中度,走集约化发展的道路。大型稀土企业集团要加强自主创新能力,推动产业和产品结构的调整升级,做强做大稀土产业。争取到2015年,企业数量将由目前近100家减少到20家左右。
　　其次,政府相关部门要做好稀土行业准入管理工作,规范市场经营秩序,减少无序竞争。国家发改委要对稀土冶炼分离项目实行核准制,并对稀土冶炼分离生产实施指令性计划管理。2015年前,原则上不新增稀土冶炼分离生产能力,未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目。
　　各有关部门要通力合作,在投资管理、城市规划、土地供应、环保审批、信贷融资等方面加强管理,严格按照准入条件开展工作。对不符合准入条件的新、改、扩建项目不予核准或备案,城市规划、土地管理、环境保护等部门不予办理相关手续,金融机构不得提供任何形式的贷款和授信支持。对现有生产能力也要严格按照准入条件进行调整升级,加快淘汰落后的生产能力,关闭污染严重的企业。
　　优化出口结构
　　记者:在新的稀土产业规划和政策中,中国稀土出口政策具体将进行哪些调整？
　　熊必琳:我国《稀土出口产品目录》将稀土出口产品分为允许类、限制类和禁止类。允许稀土新材料、稀土合金以及属于终端产品范围的稀土化合物出口;限制各类稀土氧化物、稀土金属、单一稀土盐类及其他不属于禁止类和允许类产品范围的稀土产品出口;严格禁止各类稀土矿产品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各类混合稀土盐类出口。
　　去年中国稀土出口配额为3.4万吨,其中占稀土产业企业总数20%左右的合资企业,拿到了出口配额的 60%以上。同时,还有不少没有配额的企业以各种途径进行稀土走私。这种状况非常不利于稀土产业做大做强,健康发展。
　　下一步,国家要严格控制稀土出口配额总量,研究制定科学的出口配额分配方法,坚持内、外资企业按统一标准发放,做好稀土产品出口配额许可证的发放工作。
　　同时,要加强稀土出口企业的资质审查,对未经国家核准、越权审批的项目及企业,不予发放稀土出口配额许可证。
　　另外,还要逐步完善稀土产品出口税号,禁止地质储量少、价值高、对高新技术起关键作用的战略资源出口。海关要加强监管,防止高价值战略资源流失,同时要禁止进口具有放射性、高耗能、污染严重的独居石等稀土矿产品及未经处理的回收物。
　　记者:对于西方世界对中国限制稀土出口的抱怨和抵触,您怎么看待？
　　熊必琳:这是很正常的,中国在近十年来的发展过程中,不可能得到全世界所有人的掌声。稀土产业政策的调整很正常,立足于我国该产业的健康、可持续发展,对此没有必要进行炒作,上升到国际贸易战的程度。
　　如前所述,中国多年的稀土产量大于国际需求,供大于求时产品卖不出好价钱。正如欧佩克在油价低廉时要进行减产一样,中国稀土供应也要考虑到市场供求关系而进行调整,这是符合经济规律的市场行为。另外,以目前的技术水平,对稀土应用机理的研究还远远不够,不仅提炼工艺污染较大,而且不能充分利用资源,因此中国要转变发展方式,走集约发展道路,更加强调生态环境的保护和可持续发展,为子孙后代留些资源,同时也是为世界稀土产业可持续发展作出贡献。
　　而且,稀土虽然是一种具有战略意义的重要资源,但是目前并没有出现像石油那样的短缺情况,就当前技术水平和应用程度而言,探明稀土储量足够世界使用300年以上。尤其要说明的是,稀土的丰度并不少,除了中国以外,美国、独联体、澳大利亚、加拿大等许多国家都有不少稀土矿,并不存在中国独家拥有稀土而对其他国家'卡脖子’的情况。中国没有针对任何一个国家进行贸易限制,而是为了解决自身稀土产业发展中存在的问题。
　　总之,我国稀土开发要坚持开发和保护并举、资源保护优先的原则,为国民经济持续、健康发展提供稳定、可靠的资源保障。这也是世界任何一个国家都会选择的理性做法。
　　鼓励深加工与应用开发

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