耕地之困：煤炭矿区复垦投入逐年增加
2012年12月05日 12:37 4174次浏览 来源： 第一财经日报 分类： 相关新闻
复垦普遍遇到问题
我国矿区土地复垦相对于美国、德国等发达国家起步晚。20世纪50年代至60年代初，我国开始出现自发、零散的矿区土地复垦，复垦规模小、技术粗糙。在很长一段时间，国家没有指导土地复垦的专门立法，也缺乏相应的复垦技术体系和资金作为支撑。
今年3月7日，为促进耕地保护和矿山环境的恢复，国土资源部决定在河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、河南、湖北、四川、陕西开展工矿废弃地复垦利用试点。
淮北市国土资源局局长刘庆介绍，为改善矿区人民生产生活条件，从上世纪80年代起，淮北市开展了生态环境修复工程，创造了“三种模式”：在城镇以构建园林、平原湖泊和建设用地为主要模式，在城镇近郊以构建园林、鱼塘和耕地为主要模式，在农村以构建耕地、鱼塘和水库为主要模式，对大型连片塌陷区以构建综合性公园为主要模式。
淮北市累计治理采煤塌陷区近11万亩，治理投入达20多亿元，新增耕地6万多亩，新增建设用地3万多亩，重塑水面2万多亩。成功解决了10多万失地农民的生产生活问题，改善了矿区生态环境。
但刘庆称，目前淮北矿区复垦遇到了三个突出的问题：
第一是投资缺口巨大。据统计，到2011年底，淮北市未治理的历史遗留采煤塌陷区仍有18万多亩，且每年仍以万亩的速度递增。按照《淮北市采煤塌陷区综合治理规划》提出的目标，到2020年，每年治理面积要达到2.5万亩，按每亩投资2万元计算，年治理投资额需要5亿元。
第二是稳沉后再治理（即后置式治理）的传统做法落后。相对于塌陷前治理（即前置式治理），治理效率低而成本高。
最后是回填式治理方式在很大程度上制约新增土地率提高，尤其在平原地区由于回填土资源匮乏，新增土地率提高更加困难。
根据《全国矿产资源规划（2008~2015年）》，到2010年和2015年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率分别达到25%和35%，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。到2020年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
责任编辑：安子
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