二、安全文化是实现企业安全发展的重要保证
　　安全文化是安全发展在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映。我国古代“文化”这个词，就是指以礼乐制度教化百姓。人类有意识地发展企业安全文化，还是近20年的事。1991年，国际原子能机构在对1986年发生的切尔诺贝利核泄漏事故调查分析的基础上，于1991年首次提出了“安全文化”的概念，并指出：技术措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制措施能够实现较高层次的安全，而要实现根本的安全，必须建立安全文化。
　　由此可见，安全文化是企业员工共同具有的价值观，是一切行动的“总开关”。抓好安全文化，职工就不是被动地遵章守纪，而是把安全发展作为内心的主动追求。企业之所以会出现违章操作、违章指挥，就是他们并没有把安全生产的规章制度视为法律，视为生命攸关。他们并不是主动遵守，而是消极接受，甚至产生了逆反心理，领导一不在场就疏忽、麻痹大意。因此，我们要把企业安全管理、安全制度作为企业文化建设的重要内容，充分重视。把企业各种规章制度融入企业文化之中。要充分认识到，我们讲安全文化既不是神秘莫测，也不是赶时髦，而是日常安全管理的依托和提升。令人高兴的是，近些年，安全文化建设已经日益受到各方面的关注，曾任国家安全生产监督局局长的李毅中曾说过“安全文化、安全法制、安全责任、安全技术、安全投入”是企业安全生产的“五要素”，而安全文化排列在“五要素”之首，这说明安全文化在整个企业文化中具有重要的地位与作用。
　　那么，企业的安全文化应当是怎样一种文化呢？
　　第一，安全文化的出发点应当是以人为本、全面协调。人的生命是最宝贵的，以人为本是安全文化的根本出发点和落脚点。从大的方面说，我们是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。以人为本是发展观念的根本转变。这次金融危机之后，发达国家纷纷对以物质财富为导向的发展观进行了反思，法国前总统萨科齐组织10多位经济学家进行研究，提出了改变以GDP作为核心的传统发展指标，将发展的目标重新置于人类本身的福利和幸福感上。目前，我们行业中存在的低水平重复建设，造成环境污染严重、资金链条紧张、能源消耗过大，这些都是实现安全发展的不利因素，从指导思想上就是过度重视物质和资金投入，而没有认识到以人的福祉作为发展的最根本目标，没有把提高劳动者素质作为发展的根本动力。因此，要全方位实现企业安全发展，必须首先转变发展观念，才能从根本上实现安全发展。从小的方面说，以人为本是企业管理的重要方法。一切管理活动的核心是人，必须充分调动人的积极性、主动性，尊重人、关爱人、保护人。企业的每一个员工，哪怕是从事最简单劳动的员工，都不仅仅是经济人，而是社会人，都有情感、心理、文化方面的需求。所以，安全文化说到底就是做人的工作。
　　第二，安全文化的重要原则应当是预防为主，防微杜渐。很多专家研究过，工业生产中，只有百分之几的事故超出所能预防的范围，绝大部分是由人为因素造成的。安全文化建设要树立“一切事故都是可以预防的”观念，树立“安全就是效益、安全就是生命”的思想。1986年10月，江泽民同志任上海市长时，上海市二轻局发生了一场火灾，江泽民同志“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的著名指示就是这次提出来的。当时，上海因为老建筑很多，设备老旧，拥挤不堪，火灾经常发生。江泽民同志家就住在一个消防中队附近，一听到警笛声，他就常常打电话问消防处，哪儿着了火？群众的情绪怎么样？在二轻局那次大火发生后，上海市召开了消防工作会议，决定引进一台当时还很少见的中型计算机，建立了上海市地下管线的三维空间数据库，还花了不少钱买消防设备。江泽民同志在这个会上讲了一个多小时，除了上面那三句话外，还说了“就算当掉裤子也要搞好消防”，“我过去在一汽当动力分厂厂长时，就是常念这个‘经’，逢会必讲安全生产。”因此，实现安全生产最关键、最重要的，就是要从隐患入手，积极、自觉、主动地实施消除隐患。我听说李毅中同志当安监总局局长时，出差住宾馆，问服务员楼梯在哪，服务员说你不用走楼梯，坐电梯就行了。他接着又问，那要着火了怎么办？服务员回答说，不会着火的，怎么会着火呢？这说明，要树立预防为主、防微杜渐的思想，并不是简单的事，要进行长期细致的思想教育工作，逐渐渗透到生产管理的每个环节。
　　第三，安全文化的不竭动力应当是依靠群众、广泛参与。安全不仅仅是专业部门的事情，安全是为了人民群众，又必须调动和依靠人民群众的积极性，保障广大职工的知情权、参与权和监督权。如果没有职工群众的参与，就好像鱼离开了水，失去生命力。杜邦公司提出过，安全文化建设从初级到高级要经历四个阶段。第一阶段，自然本能阶段，维护安全仅仅靠人的本能，下意识，事故率很高。第二阶段，严格监督阶段，主要靠严刑峻法，但尚未重视对员工安全意识的培养，员工执行制度没有自觉性。第三阶段，自主管理阶段，员工把安全作为自身的内在需要，人人都注重自身安全。第四阶段，互助团队阶段，员工不但自己注意安全，还帮助别人遵守安全规则，进入安全管理的最高境界，这就要靠广泛参与。现代社会，员工诉求日益丰富，企业应当因势利导，为职工的发展提供更大空间，让企业成为一个大熔炉、大学校，让他们看到发展的希望，感到家庭的温暖，这样他们就会像爱护自己的眼睛一样，时时处处把企业的安全放在心上。应当发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织职工参与和监督企业安全生产工作和各种风险防范，广泛开展群众性安全生产活动。党群部门更要加强安全文化和舆论阵地建设，保持正确的舆论导向，宣传党和政府安全生产的重大决策，宣传安全生产可信可学的好典型、好经验。
　　第四，安全文化的保障应当是加强执行力。搞好安全生产是一项重要的、长期的、艰巨的任务，也是一项经常性的工作，只能加强，丝毫也不能削弱，必须警钟常鸣，常抓不懈。安全文化建设要注重培育执行力文化。调查表明，70%企业失败的原因不是缺乏好的战略，而是缺乏有效的执行。安全文化培育执行力，就是培育安全生产的权威。恩格斯在《论权威》一文中讲到大工业生产的权威问题时提出：进门者请放弃一切自治！我上次在贵州看到，我们有的企业把这句话写在了大门口，这是工业化大生产对每一员工的要求。安全文化，包括执行力文化，必须从严抓起，严字当头，铁的手腕，宁听骂声，不听哭声。形成“文化使其不为，制度使其不能，奖励使其不怠，严惩使其不敢”这样的安全文化氛围。

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