民企难破能源领域“垄断门”
　　随着6月30日大限的临近，多个部委日前出台了“新36条”能源领域的多个准入细则。
　　“未来几天，还将有一些石油、天然气、新能源等领域对民间资本开放的准则会出台。”国家发改委能源所一内部人士告诉《中国企业报》记者。
　　此前，6月20日，国家能源局下发《鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，(以下简称“意见”)明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。6月19日，国家电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，(以下简称“电力意见”)支持民营企业进入传统发电领域。
　　江苏一家成品油企业负责人路经理向记者表示：“这样的细则没有写明如何与能源领域中处于垄断地位的央企"分蛋糕"，这样的细则也不够细，缺乏可操作性。”
　　新奥能源副总裁刘敏曾公开对媒体表示，能源领域民间投资少的原因很多。一直以来的垄断造成的惯性使得单一一个政策难以打破利益格局，既得利益盘根错节的现状，要靠渐进改革来突破。

　　不乏亮点
　　《意见》明确提出了能源新兴领域将全面开放民资进入，且提出页岩气、油页岩、煤层气等未来将实施市场定价。
　　上述发改委能源所内部人士表示，这是该《意见》最大的亮点，国家在这方面既表示了对民间资本开放的决心，也显示了非常规油气准备逐步市场化，这可能将是未来民间资本进行投资的热点。
　　此前，国土部发布的《民间资本投资国土资源领域实施意见》，也明确提出鼓励民间资本投资页岩气、煤层气、油砂等非常规油气开采。
　　民间资本在中国油气勘探、开采等方面，又一次看到了曙光。
　　对于民营企业而言，他们所期望的不仅仅是将“曙光”写入文件，而是促成文件落地。
　　一位石油业人士告诉记者，页岩气领域对于民间资本更为放开，将对产业发展起到促进作用，而油气勘探开发方面则要具体看《意见》执行落实情况。
　　尽管国土部第二轮页岩气探矿权招标对民企“松绑”，但民营企业想要分享页岩气开采“盛宴”显然并非易事。
　　一位不愿具名的石油化工类国企内部人士告诉记者，首先，像页岩气这样的非常规油气，开采的时间很长，投资也会很大，一般的民企很难有这样的实力；其次，在技术上，美国的技术是成熟的，一旦市场化，国外企业会想方设法进来，民企的竞争力显然是不够的。
　　“相对于常规油气来说，民企在这方面还是有机会的。”该内部人士称。
　　中国国际经济交流中心专家陈永杰曾公开表示，机遇很大，《意见》明显扩大了投资的领域和范围，创造了民营企业与国有企业进行联合投资、合作发展的机遇，使民营企业做大做强，创造了一些非常大的机遇。通过民营资本的投入，扩大了能源资源的供给，会缓解能源短缺对经济发展的制约。
　　而《电力意见》的最大亮点是，明确提出将积极推动电价改革，组织开展电网输电和配电成本的分开核算，积极推动输配电价改革，推动上网电价形成机制改革，最终促成有利于公平竞争的电价机制。
　　业内人士认为，电网输配分离将理顺上网电价形成机制，有利于提高可再生能源投资回报预期，进而吸引民资投资可再生能源发电的积极性。

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