王希凯：矿产资源补偿费不能边缘化

 　　矿产资源补偿费是矿业权人因使用（开采）矿产资源向其所有者的付费。它是唯一代表矿产资源国家所有权的有偿使用的权益，其他与此相关的资源税、矿业权价款等都没有这个定位。资源税已经演变成国家用来调节收益的强制性和无偿性的税赋；矿业权价款则从来就是投资者勘查和开采矿产资源所取得的权益。但是恰恰是矿产资源补偿费被弱化了。从1994年开征到2012年，开始规定的收费标准，平均只占矿产品销售收入的1.18%。18年没变，而当时测算的合理费率是10%左右。即使这样低的费率在执行中也没有到位，2009年实际收取的费率只占矿产品销售收入的0.63%。这样微不足道的收费，不仅造成了国有资源性资产的流失，而且助长了社会分配不公。流失的权益都被处于垄断地位的国有企业、私人或外资矿老板和以权谋私的贪官侵占了。造成行业分配不公，加大了贫富差距，败坏了社会风气。更为严重的是它还助长了在资源消耗上继续吃“大锅饭”，对节约和合理利用矿产资源十分不利。为此必须从两个层面加以改进：在国家层面，把矿产资源有偿使用纳入财产权管理；在企业层面，把矿产资源作为最重要的生产要素，纳入成本管理。
　　在我国，矿产资源是既稀缺的，又特别重要的物质财富，对它的有偿，归根到底是一种产权管理。通过产权管理，可以有效地促进矿产资源的节约和合理利用。而这个功能，资源税和矿业权价款是无法替代的。产权是所有权的核心，它的明晰激励产权主体，采取最为有效的方式利用资源，完整地全面地实现资源的权益，保护主体的利益，提高资产的价值；产权制度还赋予产权主体以必要的责任，保证矿产资源的节约和合理利用，并约束其机会主义的行为；产权制度强调用市场机制配置资源，通过资源价格，促进其优化配置和合理利用。把矿产资源有偿使用纳入产权管理，还必须把资源补偿费的收取同矿产资源实际消耗量挂钩，进而把矿产资源的实物形态管理和价值形态管理结合起来。为此必须加强专业管理队伍建设，付出必要的管理成本。
　　矿产资源是矿山企业最重要的生产要素，矿产资源的节约还是浪费、滥用还是合理利用，都是由企业来操作的。因此一定把矿产资源所有者对资源的珍惜和爱护转化成企业行为。这就要通过企业对生产要素的核算来影响企业成本，成本是企业的生存线和生命线。而生产要素的价格就是企业成本，充分利用生产要素和成本的关系，把国家对矿产资源的节约和合理利用转化为企业的自觉行为，形成内在的激励和约束机制。为此，应当在矿产品核算中增加“资源取得成本”，并形成制度。资源取得成本要包括对矿产资源消耗的补偿，这是主要的，还要包括对矿山生态环境恢复治理的补偿，以及对土地资源的使用费等。通过这样的核算，可以把国家保护资源、保护环境的国策落实到企业。这就是强化矿产资源补偿费管理的深远意义。

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