进入第二季度以来，“电荒”便不止一次地成为报纸的头版头条。
　　这一方面固然有中国能源体制中“煤电”矛盾和今年以来部分地区高耗能产业重现抬头之势的原因，但另一方面，则更加凸显中国在未来5年节能减排的紧迫性。
　　近几年来，特别是在“十二五”规划中，节能减排被重点强调，在相关文件和要求中“转型升级”和“绿色发展”是两个仅次于“改善民生”的大篇章。
　　主管部门对此明确表示，中国在“十二五”期间应把发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来，建立资源节约型、环境友好型社会，而节能减排正是中国建设“两型”社会的重要抓手。
　　现在，作为“十二五”开局之年的2011年目前已经过去一半，中国向来重视“开局之年”，今年乃至今后数年中国的节能减排形势引人关注。

　　节能减排 政策先行
　　《规划纲要》中关于资源环境的12个指标，除了“农业灌溉用水有效利用系数”这个新设的指标是预期性指标(即不具有强制性)外，其他的指标，不管是原有的还是新增加的，均是强制性的“约束性指标”。
　　其中，2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，COD(化学需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的温室气体的排放强度指标，要求下降17%，主要污染物的减量排放指标，也增加了两个，一个是氨氮，另一个是氮氧化物，均被要求下降10%。
　　今年第一季度末，相关部门已经先后公布资源节约和环境保护等主要目标。其中，工业行业管理部门明确提出，2015年中国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。
　　与去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标相比，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。其中，业界最为看重的单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量更是高于《规划纲要》提出的要求。
　　相关部门随后也公布了今年资源节约和环境保护主要目标，其中单位GDP能耗目标要比上年下降3.5%，而万元(人民币)工业增加值用水量比上年下降7%。这些目标同样明显高于市场预期。
　　工业能耗占全国能耗的70%左右，全国节能减排工作，主要就看工业节能的情况。这其中，除了钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业外，能源产业本身也是能源消费大户。
　　能源企业一方面为社会提供能源，另一方面它又是能源消费大户。煤电油等行业都存在很大的节能空间，开源节流任务艰巨。
　　“十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体，特别是煤炭在保障我国能源安全中，仍将起基础性作用。要积极转变传统能源发展方式，提高能源开发、加工和转换效率。《规划纲要》提出，将建设大型煤炭基地、建设大型油气基地、优化发展火电等集约化手段提高中国的能源利用效率。
　　中国将在“十二五”期间有序推进14个大型煤炭基地建设，重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、贵州的新矿区实施矿业权整合，“十二五”期间，要形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。
　　油气领域，中国将按照“稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海上”的原则加强国内石油勘探开发，按照“稳定东部、加快西部、常规和非常规并举”的思路，加大鄂尔多斯、川渝、塔里木等重点产气区的勘探开发，并优化炼油工业布局，基本形成以中俄、中哈、中缅3个能源通道炼化产业带，以及环渤海、长三角、珠三角3个炼油集聚区为主体的"三带三圈"炼化产业发展新格局。
　　“十二五”时期，中国将合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间，同时继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组，发展热电联产等。
　　为加快推广先进节能技术，提高能源利用效率，我国将继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。
　　按照方案，为保证节能技术改造项目的实际效果，奖励资金与节能量挂钩，对于符合“改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上”、 “节能量在5000吨（含）标准煤以上”等条件的项目，东部地区节能技术改造项目根据项目完工后实现的年节能量按240元／吨标准煤给予一次性奖励，中西部地区按300元／吨标准煤给予一次性奖励。
　　在减排方面，早在今年1月，就已开始公开征求社会各界对于新《火电厂大气污染物排放标准》的意见。新标准大幅度提升了污染物排放标准，其中二氧化硫、氮氧化物标准较欧洲现行标准均有大幅度提高。堪称为世界最严，新标准还首次增设了汞及其化合物控制指标。
　　新标准一经发布就引发了业界的激烈讨论。电力业界将面临大的调整。而环境保护相关部门6月23日在2011中国清洁电力论坛上则明确表示，即将公布的《火电厂大气污染物排放标准》不会放宽相关排放标准。

[1][2] 下一页