二、实施“服务优质”工程，发挥政策优势，突出环境在“推进创业促进就业”中的关键作用
　　培育市场主体，推进创业促进就业，环境好坏是关键。为给创业者提供良好环境，真正使创业者敢创业、能创业，我区坚持开展“创业帮扶接力棒”活动，实施“服务优质”工程，用诚心、真心、热心和耐心，让创业者放心无忧地在下陆创业。
　　提供小额担保贷款。2010年元月至9月份，下陆区办理小额担保贷款800万元，为82户创业者提供了小额担保贷款服务，新创建信用社区6个，方便创业者就近筹措创业资金。为更好扶持中小企业创业发展，解决融资难问题，我区于2007年在全市城区中率先成立了“阳光担保公司”，几年来，已累计为创业者提供担保资金数千万元，为创业者发展壮大提供了有力支持。
　　放宽市场准入门槛。按照“非禁即入”原则，开放法律未禁止的所有行业和领域。工商部门采取“首问负责制”、“限时服务制”、“延时服务制”、“被投诉人公示制”等措施，积极为创业人员服务。2009年度，下陆工商分局共办理个体工商户创业登记368户，从业人员915人，注册创业资金1942.38万元；发展私营经济3家，从业人员25人，注册创业资金160万元；发展农民专业合作社1家，注册创业资金40万元，减免下岗再就业人员个体工商户登记费1776元。
　　落实税收优惠政策。税务部门制定了《下陆地税分局扶持创业和促进就业减免税操作规程》，公开向广大创业者作出了“信息咨询、办税服务、政务公开、权益保护”等八项承诺，切实发挥税收优惠政策在促进创业带动就业中的作用。2009年以来，共为556户中小企业和个体创业者减免各项税收617.86万元。
　　加强创业培训服务。下陆区创建了创业专家指导团，坚持每月举办1—2期创业培训班，今年已累计开班   期，培训创业人员463人。创业指导服务中心为每个创业培训人员建立档案，定期公开创业信息，做好跟踪服务。对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，给予每人2000元的一次性创业补贴，今年我区累计对61名创业人员发放一次性创业补贴12.2万元。
　　与此同时，区发展改革物价局、经信局、财政局、建设管理局、下陆国土资源分局、下陆规划分局等20多个部门和单位也结合自身业务特点，加大对创业企业的扶持，在创业资金安排、创业企业用地需求等方面共同努力，为创业者服务，营造良好的创业环境。
　　每年下陆都要开展三下乡活动，为下陆的村民提供免费医疗服务、文化服务、科技服务。

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