【争议五】
　　整合谁说了算？
　　稀土整合谈了很多年，至今未成缘于两点：一是开采门槛低，所需投入不高；二是地方既得利益“阻挠”。
　　收储之争，并非政策引发的惟一争论。
　　此前有媒体报道，未来6年，中国将不再审批新的稀土矿采矿权，每年的稀土出口配额总量也将控制在3.5万吨以内，并严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。此外，中国还将通过宏观调控和市场资源配置等手段，对稀土产业进行大规模兼并重组，使稀土冶炼分离企业由目前的100多家缩减为20家左右。
　　今年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，在生产规模、工艺装备、能源消耗等多方面着手对行业“门槛”做出了初步限定。
　　一石激起千层浪，“离子型稀土矿山年产能不低于3000吨”、“使用南方离子型稀土矿冶炼分离项目规模不低于3000吨每年”的“门槛”要求，遭到了南方稀土企业的“抵制”。
　　王国珍表示，国家目的是“防止小厂太多，不考虑环保、重复建设太多”。
　　“3000吨的企业没有几个，现在就是要大企业去整合。”王国珍说，无论是谁去整合，都要严格按照国家的标准去整合，特别是环保标准，不能整合之后还违规开采。
　　2009年底，在政府推动下，以包钢稀土、五矿有色、江西铜业(29.75,-0.14,-0.47%)三家为主的大型国企加快了对中国稀土行业“跑马圈地”。包钢稀土整合北方，南方主要由五矿和江西铜业推动整合。
　　按照有关媒体的说法，目前，全国稀土产业形成了“三大基地(包头混合型稀土生产基地、江西等南方离子型中重稀土生产基地、四川冕宁氟碳铈矿生产基地)、轻重(‘北轻南重’)两大体系”的格局。
　　“稀土整合已经谈了很多年了。”红枫说，“重组难度很大，朱镕基就提出过要搞南北稀土集团，后来还是没搞成，当时我就说搞不成，原国家经贸委就说‘一定要搞成’。”他分析，之所以组建南北两大稀土集团会失败，一是因为稀土开采门槛低，资金投入和技术要求不高；二是地方的各方利益已是既成事实，整合难以推进。
　　“中国稀土行业混乱，乱在资源上。”红枫说，如果真要搞“联合重组”，应搞三个资源公司(包头一家，四川一家，南方一家)，搞资源的公司最好不要搞加工，搞南北两大稀土集团的时候，就是既想搞加工，又想搞资源，结果失败了。
　　那么，为什么要组建三家资源公司？红枫解释说，资源不能太垄断，互相有资源，互相可以补充，互相也可以牵制。但是，过高的行业集中度是不合适的，“稀土产业，不是一家企业能搞起来的”，相对集中对行业更为有利。
　　赣州市工业和信息委提供的行业规划称，2004年底赣州市组建赣州稀土矿业有限公司，将该市9个采矿权人、88个稀土矿山整合到赣州稀土矿业有限公司，稀土采矿许可证由88个减少到48个，全权负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营。
　　“顶多像包钢稀土这样的大企业，资源又丰富，资金又雄厚，它可能能集中一部分，但南方很难做到。”红枫说。
　　不同于北方整合的“寡头模式”，目前，南方稀土整合已形成“多头并进”形势，五矿、中铝、江铜、江钨、厦钨、中色集团、广东广晟等中央央企和地方国企都“跃跃欲试”，希望在南方整合中“割地称雄”。
　　“南方走的是既顺应市场，又有政府引导的‘中间路线’，与北方走的强势企业强势的单一路线不一样，但这与稀土特点是相符的，因为稀土是由17种元素组成，一家或者几家企业很难完成巨大的研发工作。”龚斌说。
　　根据早报记者了解到的最新情况，目前，稀土行业“十二五”规划将在“争议中”酝酿出台。据参与政策制定的知情人士透露，包括稀土行业准入条件、稀土工业污染物排放标准、行业整合办法、出口配额等内容都会纳入规划。这意味着，面临更高的行业“门槛”，不少稀土企业将面临被整合或者被淘汰的命运。

[1] [2] [3] [4] [5]