三、投资风险和存在的问题

　　1．当地居民反对开矿的抗议示威活动影响矿业合同的正常执行
　　近年来，秘鲁一些社会团体以保护环境为名，在矿业和石油项目所在地竭力鼓动当地不知情居民聚众闹事，阻止矿业和石油项目按合同规定时间落实投资开发。2007年9月16日，秘鲁北部皮乌拉省首先出现反对矿产开发的大规模游行示威活动。此后在秘鲁其他省份也出现类似的抗议示威活动，甚至还出现阻挠正常矿产开采活动现象。目前当地矿区居民确实面临矿业污染问题，但是，这些污染主要来自“黑矿”。在秘鲁有不少无证开采的“黑矿”，矿主们总是最大限度地开采，随意排放污水，从不顾忌环境。秘鲁政府虽然也对这些“黑矿”进行干预，但大多“黑矿”主打一枪换一地，当地民众只能把污染问题加罪于大公司。此外，一些大型矿业公司对当地的社会福利支持不够，不注意与当地居民搞好关系，这也是导致示威抗议活动的一大原因。这些活动实际上也得到了地方政府的支持。在这种情况下，有不少外国公司正在考虑压缩在秘鲁矿业方面的投资，甚至有矿业公司在考虑撤出秘鲁。从英国人手中收购秘鲁矿区的中国紫金等中国公司也面临上述急需解决的问题与困难。
　　2007年4月，位于边境省份皮乌拉省的Ayabaca县和EI Carmen县号召民众参加公决以决定是否同意在毗邻地区进行矿业开发活动。公决涉及的矿山原为英国马哈斯矿业股份公司，现已被中国紫金等3家中国公司收购。因此，是否举行此次公投将直接影响中国公司的利益。此前，秘鲁国内一些团体曾抗议，在当前金属价格上涨、矿产企业产能又提高的情况下，他们只能从在当地开采的企业那里得到极少利益或者根本得不到任何利益。对此，秘鲁总统加西亚曾表态，地下资源属于国家所有，任何有关公投都是违法的，是决不能容忍的。目前该项目虽然在中央政府的支持下正常开展，但仍然面临当地一些团体或个人的反对，甚至暴力威胁。该项目原定2010-2011年投产，年产量为19.1万吨，但因种种缘由投产时间一推再推。总之，当地居民反对开矿的抗议示威活动影响了矿业合同的正常执行。

　　2．交纳自愿贡献金将增加企业负担
　　2006年7月，秘鲁总统加西亚宣布要求在秘鲁从事矿业活动的企业自愿交纳“贡献金”用于社会发展。具体金额是根据过去20年矿产品的价格变化情况以及企业的利润计算出来的。最终由政府与矿业企业谈判而定。秘鲁政府与矿产业在2006年8月签署了一份协议，在该协议下，矿业公司将在5年之内捐献7.75亿美元用于发展社会事业。该协议条款规定，这些企业将捐献其税后净利润的3.75％用于支持社会事业。该协议还规定，如企业缴纳的税收已达销售额的3%，那么这些企业在捐款后可免缴大笔税款。此外，该协议还设定了各种金属的参考价格。如果金属价格跌至参考价格以下，那么这些公司将不必再继续进行捐献。
　　对于那些目前已经缴纳矿产权利金以及那些生产的矿产品价格并未上升太多的企业进行了区别对待，需要做的自愿贡献额偏少。实际重点是有27家持有“法律稳定协议”而无需缴纳矿产权利金的企业，其呼绝大部分是外国企业。加拿大的Barriek Gold公司以及美国的Newmont Mining公司就拥有上述协议。正是因为这些企业通过稳定协议而避开了2004年开征的矿产权利金，引起社会的不满，要求政府向这些企业征税。而稳定协议是受法律保护的，强制征收税将践踏法律稳定原则，最后的折衷方案是要求矿业企业自愿做出贡献。据2006年8月秘鲁官方的报告，5年内矿业企业的自愿贡献额将达到25亿索尔，为社会计划提供融资。自愿贡献金将按照这些企业与矿区居民以及当地政府达成的共识支付，而中央政府的职能是对社会性投资进行指导并提供各项便利。自愿贡献金应该在缴纳所得税后进行。虽然是自愿，但企业还是要额外支出一笔费用，自然就加大了企业的负担。同时也增加了报资者对政府政策稳定性的疑虑。

　　3．罢工问题时常困扰企业的正常生产
　　劳工问题一直是一些矿山企业特别是外资企业面临的一大难题，迄今尚未找到有效的解决办法。我国的首钢秘铁就是一个典型事例。近几年，首钢秘铁公司的生产接连不断地遭受各种名目的罢工示威的困扰，每次努力解决后又面临下一波威胁。仅2005年6月至2006年7月，首钢秘铁公司就遭遇了3次工人大罢工，使公司蒙受数百万美元的经济损失。
　　全国性罢工也多次发生，2007年秘鲁国家矿业、金属及钢铁行业工人联合会就举行了两次全国性的罢工活动，目的是要求秘鲁政府通过给予工人更多利益跳法律。这两次罢工并未对秘鲁各大矿山企业的生产造成严重影响。但在2008年初该联合会再次威胁举行新的一次罢工，其目的是要求增加员工数量、消除利润分享上限及将每日工作时间限制在8小时等。各种有理或无理的罢工成了秘鲁社会的常态，政府当局对此呈现出失控状态，企业的生存权益似乎明显地让位于日益膨胀的合法或非法的劳工权益。
　　总之，秘鲁虽然矿产资源丰富，加之政府相应的优惠政策，对国际矿业投资者有较大的吸引力，但由于长期的劳工、环境影响、与当地居民的矛盾、社会安全和生产用水等问题，矿业开发也存在较大的风险，特请有意在此投资者谨慎从事。

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