3月29日消息  “如果工作进展顺利，资源税改革方案年内将对外公布。当前尚未出现通货膨胀现象，是资源产品价格改革的大好时机。”3月27日财政部财政科学研究所所长贾康接受本报记者采访时说。
　　一位了解资源税改革方案的煤炭行业专家也透露：“资源税改革已经成为定局，改革方案将很快出来，预计出台时间在今年上半年。改革焦点集中在三个方面:一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。”
　　贾康称，目前财政部门正在对具体的征收税率做测算。对于资源税计征方式，他建议在从价计征的同时，需要保留一部分从量计征。

　　建议煤、电改革同步
　　资源税到了不得不改的地步。
　　上述知情人士告诉记者，2009年国家发改委、工信部组成联合调研组，对国内多个资源型企业税负情况摸底调查，资源税改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危机对企业产生较大冲击，企业经营压力大，社会经济比较脆弱。延期资源税改革。”
　　时间到了2010年——“十一五”最后一年，资源税改革能否如期推行？上述知情人士说：“资源税改革是‘十一五’一项重要任务，如果不能在2010年完成，职能部门将难辞其咎。资源税改革时间紧，任务重。”
　　除时间表约束之外，中国偏低的资源税税负使其形同虚设。长贾康说：“现行的资源税税负偏低，不能起到资源保护、平衡收益作用。在我们的调研中发现，煤炭资源回采率非常低，只有20%左右。很多矿山资源开采如同吃白菜，只吃白菜心，丢了白菜帮。”
　　现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，原油税率为8-30元/吨，天然气2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/吨。
　　但是资源税提高必将增加工业生产和居民生活成本，这是资源税改革的顾虑之一。
　　中国煤炭工业发展研究中心人士说：“以煤炭为例，煤炭价格的提高必将价格压力转嫁到钢铁、焦炭、电力等下游行业，尤其是电煤之间的矛盾将加剧，通胀预期被扩大。个人认为，资源税改革并不是好事。”
　　对此，贾康说：“资源税改革完成后，上游资源开发成本必然向中游、下游行业传导，这是经济学规律。关键在于，资源税提高后能在多大程度上影响生产者和消费者的行为。”
　　资源税提高后，以资源消耗为主的企业必将千方百计提高生产技术，提高节能降耗水平。而一些高耗能、低技术含量、过剩的产业将在改革中淘汰。“这恰恰是政策的目的，也是利用经济杠杆调节产业结构的方式之一。”
　　煤电油气等终端产品价格提高后，居民生活方式也将得以改变，促进其节约用电、合理用水，引导居民节约资源。“此时，政府需要做的是提高弱势群体的保障能力，增加最低保障水平，使他们的生活水平在改革中不受影响。”
　　除此之外，长期存在的煤电矛盾或许能在此次改革中化解。“以煤炭为例，资源税改革将抬高电煤价格，如果死死按着电价不放，煤电矛盾将继续加剧。建议在资源税改革中，煤电价格改革同步进行，并引入竞价上网机制。”贾康说。

[1][2] 下一页