资源税改革的利益博弈
　　鲜明利益博弈伴随资源税改革过程。
　　“每一个部门和群体都强调自身利益，这是决策所面临的挑战。煤炭行业强烈反对资源税改革，其实煤炭行业有能力承受成本的提高。从长远来看，资源税的开征可使矿产资源得到有效利用和开发，对行业利益而言是维护，而非破坏。”贾康说，
　　前述煤炭行业知情人士说：“西部资源[27.51 -0.51%]省份是资源税改革的支持者。因为资源税属于地方税，地方政府拿大头，地方财政能借此提高财力。而对于资源输入型的省份，他们建议暂缓资源税改革，缓慢提高税负。”
　　煤炭行业代言人、中国煤炭工业协会多次建议资源税改革暂缓。
　　根据煤炭工业协会统计，目前对煤炭资源征收的税费包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款。另外，各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费，一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金、煤炭价格调节基金等。
　　全国人大代表、淮北矿业有限责任公司董事长王明胜称，煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右，加上各种政策性基金和费用，实际税负超过30%。目前煤炭资源税按量征收，“如果以3.5%～5%的税率按价征收资源税，按照2009年11月煤价计算，动力煤税负在14元/吨至20元/吨，煤炭税额是以前6倍，煤炭企业的总体税费负担将超过32%。”
　　中国石油财务资产部人士说：“资源税改革将带来企业成本的大幅增加。如果税率定为5%，按照2008年的油价水平计算，中石油资源税将比原来增加六倍。如果调整为5%或8%，石油企业将难以承受。”
　　“尽管各个利益主体利益诉求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服从大道理’，需要从全局高度审视资源税改革。我赞成由从量计征改为从价计征，但又不能完全采取从价计征。在从价计征的同时，需要保留一部分从量计征。需要兼顾不同矿山开发条件，平衡不同企业之间的收益。”贾康说。
　　“此外，税率是资源税改革需要认真设计的重要指标。当前财政部正组织人员认真测算。税率设计的原则是使大多数企业能够存活发展，少数企业在改革中淘汰出局。”
　　上述煤炭行业知情者告诉记者：“资源税税率设计不会一刀切，实行差别性税收政策的概率比较大。国家只规定税率幅度，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的幅度范围内，根据本地市政建设状况、经济发展水平等实际情况，确定本地区具体税率。个人认为煤炭2%~4%税率比较符合实际，可以考虑选取某一省份作为试点，然后再逐步在全国推广。”

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