据透露资源税改革方案已上报至国务院 或年内出台
2010年03月04日 11:24 9180次浏览 来源： 经济参考报 分类： 重点新闻
一系列难题待解
资源税改革是一项系统工程，其涉及的问题较多，触及面也较广，因此改革也不可避免将面临一些难题。
“资源税改革的难题之一就是地方征税和国家资源所有者之间的矛盾。”丁芸说。她认为，从理论上讲，资源的所有者是国家，资源税收的功能是促进全国范围内资源的合理配置，因此，资源税应该属于国家税收。但我国的资源税属于地方税种，由地方政府进行课税，现在除了海洋石油企业的资源税由国家税务总局负责征收管理，其他资源税均由地方税务局负责征收。“考虑到地方政府对基础设施的建设和环境保护也要有相当的支出，因此，资源税应当作为中央和地方的共享税。”
在杨志勇看来，“资源税制改革不应该影响经济的企稳，不仅开征时机的选择是个难题，资源税税负提高多少才合理，也是一个难题。”他认为，资源税制改革的中心内容是提高资源税税负，那么，税制改革需要考虑，提高的资源税在多大程度上是资源企业能够转嫁出去的。不同的资源企业对资源产品的定价权不同。有些资源是市场定价，有些则受到政府的影响，甚至是政府定价。另外，即使是市场定价，还存在资源企业的市场力量问题，如力量不如买方，那么资源企业就可能多承担税负。
“开征资源税无疑会增加企业税负，首当其冲或许就是市场定价的煤炭行业。”朱青预测。有关推算表明，资源税改革之后，焦煤和动力煤的税负可能是此前的6-8倍。他担心，对煤炭等燃料动力的刚性需求，最终会导致成本推动型物价上涨，“今年还不会出现严重的通胀，未来几年我国物价上涨的压力可能会更大。”
此外，目前在开发、生产、销售环节企业被征收的收费基金项目较多，其中包括矿产资源补偿费等。
丁芸提醒说，征收矿产资源补偿费的目的是“为了保护和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益”，即对矿产资源租金———矿产资源开发后的部分超额收益的征收，资源税是对矿产资源级差收益的部分征收，二者都是矿产资源价值的实现形式，即体现了矿产资源所有者权益。她建议，将二者合一，作为矿产资源的基本租金，以资源税或资源租金的形式从量计征。
责任编辑：lz
如需了解更多信息，请登录中国有色网：www.cnmn.com.cn了解更多信息。
中国有色网声明：本网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。
凡注明文章来源为“中国有色金属报”或 “中国有色网”的文章，均为中国有色网原创或者是合作机构授权同意发布的文章。
如需转载，转载方必须与中国有色网（ 邮件：cnmn@cnmn.com.cn 或 电话：010-63971479）联系，签署授权协议，取得转载授权；
凡本网注明“来源：“XXX（非中国有色网或非中国有色金属报）”的文章，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不构成投资建议，仅供读者参考。
若据本文章操作，所有后果读者自负，中国有色网概不负任何责任。
