继今年3月宣布对中国进口铜版纸征收10.9%-20.4%的临时反补贴税后，近日美国商务部又认定，中国对美出口铜版纸存在倾销行为，裁定中国涉案企业适用临时反倾销税，最高税率达99.65%。这是美国首开先例对中国进口产品双重征税
从中国轻工工艺品进出口商会获悉，5月30日，美国商务部宣布对自中国进口的铜版纸作出肯定性反倾销初裁，认定中国对美出口铜版纸存在倾销行为，裁定中国涉案企业适用临时反倾销税，除3家中国纸企获得相对较低的单独税率外，其他企业一概被征收高达99.65%的临时反倾销税。这是自今年3月30日美国宣布对我铜版纸征收10.9%- 20.4%的反补贴税后采取的进一步措施。业内人士称，如此高额税率，出乎业界预料，若两种税率累加，国内铜版纸价格压力陡增，中国铜版纸出口企业将无利可图，甚至会退出美国市场。
"潘多拉"魔盒将被打开美国商务部称，征收新关税是为了"弥补相关低价产品在美倾销所享有的优势"，同时表示，上述决定是在美国NewPage纸业公司近来再度对中国铜版纸提出申诉后做出的。近两年来，我国铜版纸每年都有 50万吨左右的出口，美国是中国铜版纸出口的最主要目的地。据美方统计，2005年-2006年，美国从中国进口的铜版纸增加166%，进口额约为2.24亿美元，而中国出口商提供的价格低于合理水平。
早在去年10月，美国NewPage纸业公司因蒙受损失向美商务部和国际贸易委员会提交申诉，要求对来自中国、韩国和印尼的铜版纸进行反倾销及反补贴立案调查。2007年3月29日，美国国际贸易法庭做出裁定，称美国商务部如果能确认中国出口美国的铜版纸产品存在出口补贴，美国就应对相关中国产品征收惩罚性关税。2007年3月30日，美国商务部正式公布对我国铜版纸的反补贴初裁结果，决定对我征收10.9%-20.4%的临时反补贴税。随后，美国N ewPage纸业公司再度提交申诉。由此，近日美国商务部认定中国对美出口铜版纸存在倾销行为，3家中国纸企分别获得相对较低的单独税率。其中，金东纸业为23.19%，太阳纸业为30.22%，晨鸣纸业为48.00%，对其他中国纸企的税率一概为99.65%。而印尼、韩国的铜版纸对美出口也因大幅增长，将分别被征收最高为10.85%和30.8 6%的初步反倾销税。
据悉，6月中旬美方将前往国内相关铜版纸制造企业进行实地核查，其后将举行听证会。美商务部将于10月1 8日针对本案倾销幅度做出终裁，如为肯定性裁决，美国际贸易委员会将于12月3日就损害问题做出终裁。
美国如最终裁定对我国铜版纸征收反补贴税和反倾销税，就犹如即将打开"潘多拉"魔盒。其他行业乃至其他W TO成员也会以此作为参照，向中国企业征收相同关税。中国造纸学会的一位专家向记者坦陈这种情况。
双重税率直击纸企龙头突如其来的反倾销指控，重重击中国内纸业龙头企业。而如此高额税率出乎业界预料，若两种税率累加，国内铜版纸价格压力陡增，中国铜版纸出口企业将无利可图，甚至会退出美国市场。
铜版纸一般用于美术书、高档杂志、课本和年度报告书。今年3月底，美国商务部宣布对中国铜版纸产品征收临时反补贴税时，中国方面曾表达强烈不满。
据了解，与反补贴以2005年全年作为调查期不同，反倾销的调查期为半年(从2006年4月1日-9月3 0日)，并且美国方面选取印度作为替代国。"以印度的生产成本来推算中国，显然不能得出准确的结论，印度那家工厂的产能才15万吨，没有规模，成本如何降得下来？"一位业内资深人士表达自己的看法。
受此影响最大的或许是晨鸣纸业。目前晨鸣纸业的铜版纸产能为40万吨，其中15％出口，美国则是该公司最大的出口国。此次提高关税后，晨鸣纸业的出口产品将面临降价压力。另一方面，受出口受阻的影响，国内铜版纸供应将会增加，对国内市场价格也会有一定的负面影响。为减少美国市场的影响，晨鸣纸业高管日前表示，自4月份以来，公司基本不再接出口到美国的新订单。
据了解，美国对中国铜版纸出口量较大的两大巨头---金东纸业和晨鸣纸业，分别征收20.35%和10. 90%的临时反补贴税，对其他来自中国的所有铜版纸执行18.16％的税率。若与此次反倾销税叠加，金东和晨鸣两家纸企对美铜版纸出口的税率将分别高达43.54%和58.90%。
"既对该产品实施反倾销，又要实施反补贴，这在国际贸易壁垒中被称为’双重计税’。"中国轻工工艺品进出口商会的有关人士在接受记者采访时表示。美国一方面在反倾销上将中国作为非市场经济体，根本不考虑中国的实际生产成本，做出有利于美国企业的判决；但在反补贴方面，实际上又把中国作为市场经济体，以此又对中国进行新的制裁。这必将削弱中国铜版纸的国际竞争力，进而影响涉案企业的利润。
金东纸业母公司APP(中国)近日在发给媒体的声明中指出，美方同时对一个国家进行反补贴和反倾销关税的征收，"这是极其罕见，也是极不公平的贸易诉讼"。他们将携手国内铜版纸龙头企业，共同积极应对诉讼。而晨鸣纸业也聘请律师积极应诉。其代理律师称，目前尚不知悉美方的计算方法。
与此同时，针对美国连续对中国铜版纸进行的贸易壁垒攻势，涉案的国内纸企为规避风险，已开始向其他国外市场转移铜版纸的出口，同时加大开拓国内市场，而一些准备上马铜版纸项目的企业，也打消了念头。业内人士称，对于国内铜版纸企来说，这抑或是个利好。
来源： 消费日报
