约束与奋争：资源与经济共舞
2008年03月26日 0:0 4664次浏览 来源： 中国有色网 分类： 重点新闻
在记者看来，资源与经济是一对矛盾而又和谐的统一体：资源是经济发展的基础，没有资源的经济如同空中楼阁；反过来，经济发展又是资源开发的基础，没有资金如何开发资源？当资源不足以支撑经济发展时，资源往往对经济的发展产生一种约束。而经济的发展往往要突破这种约束，努力奋争。这种约束与奋争是当代中国经济发展过程中亟须破解的课题之一。
打一个比喻：资源与经济仿佛一对正在跳舞的舞伴，当资源的舞步慢时，经济的舞步快不起来；当经济的舞步慢时，资源的舞步也随之放缓，只有二者步调一致才能共舞翩跹。
2007年，我国实现国内生产总值24.66万亿元，跃居全球第四——也就是说，中国已经成为全球第四大经济体。如此巨大的经济规模，无疑需要足够的资源支撑。未来，中国经济的持续、稳定、高速发展将需要更多的资源。中国资源总量丰富，但人均占有量低。资源与经济如何共舞翩跹呢？
十一届全国人大一次会议第十二场记者招待会回答了这个问题。
谈到资源问题，离不开资源的管理。国土资源部主要负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用。近年来，国土资源部根据国家加强宏观调控的需要，进一步强化了参与宏观调控的职能，各项工作都取得了重大进展，为经济的发展提供了资源保障。
5年来，国土资源部积极参与宏观调控，促进经济平衡快速发展的作用进一步显现。土地是财富之母。相对需求而言，土地是有限的。为节约用地，国土资源部从2003年起，严把土地闸门。严格土地规划、计划和建设用地管理，每年实际新增建设用地规模一直控制在600万亩左右。同时，国土资源部优先保障国家重点项目和住宅项目用地，严格控制钢铁等产能过剩及高污染、高能耗项目用地，遏制工业用地低成本粗放扩张。
矿产资源是经济发展的重要动力源。5年来，国土资源部对重要矿产资源的宏观管理不断加强。科学编制并严格实施矿产资源规划，优化矿产勘查开发布局。对钨、稀土等优势矿产实行开采总量控制，初步扭转了“优势不优”的状况。实施煤炭国家规划矿区管理制度，暂停受理新的煤炭探矿权申请，有效控制了煤炭勘查开采投资过热的势头。
为提高资源的保障能力，国土资源部双管齐下、坚持开源与节流并举，资源保障能力进一步增强。在土地管理上，国土资源部落实最严格的耕地保护制度，积极探索节约、集约用地的新路子。
在矿产资源管理方面，地质找矿取得了一批新成果。国土资源部贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，公益性地质工作明显加强，全国地勘投入5年翻了一番多。获得了冀东南堡和陕西堡子湾2个亿吨级油田等一批重要发现。5年来，尽管开采强度不断加大，而石油、天然气等重要矿产保有储量有所增加。
国土资源部开展了持续的治理整顿，资源开发利用秩序进一步好转，整顿规范矿产资源开发秩序取得明显成效。2005年以来，全国共查处无证勘查1350多起，无证开采11.5万吨，超层越界开采8000多起，以采代探1300多起，非法转让矿业权2200多起，查处矿产资源勘查开采管理方面的违法违规行为870多起，关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山4.6万多处。国土资源部积极推进矿产资源开发整合，1749个矿区完成整合任务，共减少矿业权14700多个，矿产资源规模化、集约化开采成效明显。
矿山地质环境治理力度不断加大。5年来，中央财政共安排矿山地质环境治理项目1089个，累计投入资金36亿元，21个省份建立了矿山环境治理恢复保证金制度，5个国家矿山地质公园已经建成开园。
为了保障国民经济的健康发展和人民生活水平的提高，国土资源部在实际工作中更加关注民生，维护权益、服务社会的水平进一步提高。地质灾害监测预防成效明显。建立了地质灾害预警预报、群测群防、巡查排查制度和应急处理机制。5年来，共成功避让地质灾害3500多起，安全转移16万多人，避免直接经济损失24亿元。国土资源工作服务领域不断拓展，农业地质调查面积达127万平方千米，支持北京市建成第一个城市三维地质信息系统，四川红层找水示范工程解决了500多万人的饮用水困难，鄂尔多斯盆地地下水勘查取得了突破性的成果，5000余种地质成果资料提供在线服务，建成世界地质公园19个，国家地质公园138个。国土资源部注重基础建设，管理支撑能力进一步提升。国土资源规划体系不断完善，土地利用总体规划修编前期工作深入开展，地质勘查规划和第二轮矿产资源规划编制取得重要进展,国土规划试点范围不断扩大。第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查全面展开。国土资源信息化建设加快推进，金土工程一期建设基本完成。大力实施科技兴地战略，中国大陆科学钻控工程获得了创新性成果和重大科学发现，一批国家计划科技项目取得重要成果。
此外，国土资源部积极推进改革创新，国土资源管理体制、机制、法制进一步完善。
国土资源管理体制改革力度加大，省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革全面到位。基层国土所机构、编制、经费问题逐步解决，地质调查管理体制改革取得新进展，部省两级地质勘查行业管理体系逐步形成，国家土地督察制度基本建立。
国土资源管理机制逐步完善。深化资源有偿使用制度改革，不断规范土地和矿业权市场建设，积极推进建设用地招标拍卖挂牌出让和矿业权分类出让，探索建立国土资源节约集约利用的激励约束机制，改革完善资源税费等经济政策。
国土淘汰法制建设不断加强。国务院出台了关于严格土地管理等一批规范性文件，对《土地管理法》进行了适宪性修改，出台了《地质灾害防治条例》等30多部法规。
2008年，国土资源管理工作将全面履行职能，着力改善宏观调控、坚守耕地红线、推进节约集约、规范矿政管理、实现找矿新突破；维护合法权益、强化公共服务，全面提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平，为促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。一是深入学习贯彻党的十七大精神，加快构建保障科学发展的新机制。国土资源部将谋划国土资源管理工作改革创新的总体设计，健全完善国土资源管理体制、机制、法制，加快构建保障科学发展的宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制。国土资源部将启动国土资源战略研究，同时研究完善国土资源规划框架体系。二是严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线。三是巩固整顿规范成果，促进矿产资源合理开发利用。国土资源部将组织开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作“回头看”行动，严厉查处乱挖滥采矿产资源等违法违规行为，全面完成矿产资源开发整合任务，加强矿业权管理，研究起草关于进一步加强探矿权、采矿权管理的若干规定。全面推进全国矿产资源潜力评价、储量核查和矿业权核查。完善国家规划矿区管理制度，深化矿产资源有偿使用制度改革，推进矿产资源合理开发利用，严格实行钨、稀土开采总量控制。四是切实加强地质工作，努力实现找矿重大突破。国土资源部将按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的思路，强化公益性地质工作的引导作用，推进整体勘查，引入大企业，形成大投入，力争取得具有宏观影响的大成果。认真做好雨雪冰冻融化期、汛期和三峡库区地质灾害防治工作，推进重点地区的地面沉降防治，努力减少灾害损失。继续推进水工环、农业和城市地质工作。研究探讨地质勘查行业发展战略，引导国有地勘单位改革发展。五是大力推进基础基层建设，不断增强支撑保障能力。国土资源部将加强国土资源管理形势分析，继续推进国土资源统计改革。继续做好年度国土资源大调查计划管理与实施。加强重大科技攻关，加快金土工程建设，不断提高国土资源管理的信息化水平，积极开展国土资源领域的国际合作。
通过采取种种措施，我国的国土资源管理必将取得更大的成就。与此同时，全社会将进一步贯彻落实节能减排，一方面有科学的资源管理，另一方面有科学使用的资源利用。未来，在世界经济大舞台上，中国的资源与经济必将共舞蹁跹，共创繁荣。
责任编辑：CNMN
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