6月，英国政府宣布追加5000万英镑用于扩大其国内关键矿产生产。此前，英国政府已在关键矿产领域承诺逾2亿英镑资金，进一步夯实关键矿产的本土布局。在全球关键矿产需求持续攀升、英国所称“全球供应链集中度偏高”的背景下，英国政府这一举措既是前期三版《关键矿产战略》的延续落地，也是英国将关键矿产进一步纳入国家安全层面的明确表态。

英国将关键矿产安全提升至

国家战略层级并非一时之举

英国对关键矿产的重视经历了一个由风险识别到主动布局的过程。2022年7月，英国商业、能源和工业战略部发布首版《关键矿产战略》，标题定为“关键矿产的韧性及可持续供应”。彼时，全球刚经历疫情导致的供应链中断，且地缘冲突引发的能源与资源市场震荡，英国政府首次系统性地将钴、锂、石墨等的供应担忧写入战略文件，并同步设立由英国地质调查局负责运行的“关键矿产情报中心”，专职于监测供应链风险与市场动态。首版《关键矿产战略》即把“提高全球ESG绩效、发展透明市场、将伦敦打造成关键矿产负责任金融/融资中心、推动回收再利用减轻初级供应压力”列为国际市场与国内能力建设支柱。2023年3月，第二版《关键矿产战略》出炉，标题改为《韧性与繁荣：英国关键矿产战略》，政策重心从“看清风险”转向“主动构建韧性”。该版战略最显著的变化是提出了更为具体的国内行动路线图，并将“提升技能”和“加强国内能力”置于突出位置，同时，英国政府宣布成立“英国关键矿产协会”，旨在汇聚政府、产业、学术等多方力量，共同推动从矿物勘探、加工到回收的技术创新与投资；第二版《关键矿产战略》在上述首版《关键矿产战略》基础上，把“伦敦负责任融资中心、ESG 规则与透明市场主导、回收再利用率提升”进一步明确为新增政策抓手（融资之都+回收减压+清单更新）。该版战略的重点在于构建本土韧性与国际合作框架。

真正把量化目标落实到文件上的是2025年11月发布的第三版《关键矿产战略》——《2035愿景：关键矿产战略》。该版明确提出：“到2035年，通过本土生产（初级开采、加工和关键矿物精炼）满足10%的国内需求（其中锂的国内产量至少要达到5万吨），通过回收利用满足20%的需求，并确保对任一单一国家的依赖不超过60%。”

这一战略转向背后是英国对自身产业结构的清醒判断：英国自然资源禀赋有限，传统依赖进口，但电动汽车、储能、消费电子及国防高技术产业对锂、钴、镍、锡、钯、铂等品种的需求大幅增加。英国工业大臣麦克唐纳此次表示的“关键矿产对于我们国家安全极为重要”正是《2035愿景：关键矿产战略》逻辑的延续，即关键矿产不再是单纯的工业原料问题，而是被放进国家安全话语框架里重新定价。

值得关注的是，《2035愿景：关键矿产战略》在已有关键矿产清单基础上，首次推出了“增长型矿产清单”——这是英国关键矿产战略演进中最值得关注的制度创新。关键矿产清单基于历史数据，反映全球供应中断风险及英国对该风险的脆弱性；增长型矿产清单则基于英国经济增长部门对矿产的未来需求，主要依据英国地调局关键矿产情报中心2024年底发布的关键矿产评估报告添加。

《2035愿景：关键矿产战略》承接前二版《关键矿产战略》已提出的3个方向，并在本版中作为执行抓手正式成文：第一，将伦敦打造为全球关键矿产负责任融资中心，充分利用伦敦证券交易所（LSE，英国主板证券市场）/伦敦证券交易所另类投资市场（AIM，伦敦证券交易所1995 年设的二板/成长型融资市场）/（LME，1877 年成立的工业金属期货与全球基准价市场）等金融与贸易节点为项目引流；第二，以ESG标准为抓手强化对供应链的规则主导权与透明市场；第三，把回收与再利用率提升作为减轻原生供应压力的核心路径（达到20%回收目标）。这3条在《2035愿景：关键矿产战略》里以战略条文/执行包的形式出现，而本轮5000万英镑投资则是“真金白银”的兑现。

5000万英镑资金投向

显示英国关键矿产路线的战略选择

本轮资金投入明确支持从开采、加工到回收的全链条项目，英国工业大臣麦克唐纳此次官宣追加5000万英镑用于扩大国内关键矿产生产的地点选在英格兰东北部的蒂赛德（Teesside）威尔顿中心（Wilton Centre）。这一选址本身已经明确传递了信号：英国清楚自己在本土开矿的上限，因而把“回收”和“加工技术”摆到了与“开采”并列甚至更靠前位置。根据麦克唐纳6月22日在英国议会的书面声明，此次最高5000万英镑投资由3个部分构成：

第一部分：最高2000万英镑用于建设稀土磁体中心。该中心将作为国家级设施，用于开发和支持英国稀土永磁制造能力的规模化，同时配套专业技能与培训。

第二部分：最高2500万英镑用于设立关键矿产加速器。通过加速器支持开采、加工、回收环节的协作项目，帮助创新企业走向商业规模。

第三部分：推进需求聚合平台。帮助产业界整合需求，通过战略伙伴关系撬动投资、锁定供应。该平台的具体资金额度未在本次声明中单列，但预计将结合此前逾2亿英镑承诺及国家财富基金、英国出口金融等现有资金路径协同推进。

英国本土开采端的实质进展集中在康沃尔郡。首先，2月26日，地热工程公司（GEL）在雷德鲁斯附近的United Downs项目正式投运，成为英国首座“商业规模”锂工厂，初期年产碳酸锂100吨；该项目同步实现英国首次24小时全天候地热发电，由英国章鱼能源公司（Octopus Energy）长期采购至少3兆瓦电力，可供约1万户家庭使用；地热工程公司规划在未来10年内将锂产能提升至1.8万吨/年以上，对应每年约25万块电动汽车电池，相当于英国2024年纯电动汽车注册量的65%。其次，英国国家财富基金（NWF）也持续向康沃尔郡的关键矿产项目注资：2025年9月，该基金宣布向康沃尔锂业（Cornish Lithium）提供最高3100万英镑承诺，连同长期机构投资者TechMet的400万英镑，共同构成3500万英镑股权融资，用于推进Trelavour锂项目迈向建设决策、推动Cross Lanes地热锂项目进入商业钻探阶段。同时，该基金还于2025年1月向康沃尔金属（Cornish Metals）提供2860万英镑直接股权投资，锚定其5700万英镑公开募资，用于推进South Crofty锡矿项目。

加工与回收端的布局更分散也更具英国特色。伯明翰大学与加拿大上市公司姆坎戈资源（Mkango Resources）参股的平台Maginito旗下子公司海普罗玛格（HyProMag）合作的磁体回收厂，位于伯明翰市泰塞利能源园区，采用氢处理磁体废料技术（HPMS）回收高性能永磁磁体并再生产新磁体。2025年1月，麦克唐纳曾经亲赴泰塞利能源园区为该设施揭幕；2025年6月，海普罗玛格公司成功实现首次商业化回收钕铁硼（NdFeB）合金粉生产，使该厂成为英国25年来首座商用稀土磁体工厂，单班产能100吨/年，多班运行可达300吨/年以上。麦克唐纳在威尔顿中心启动仪式期间，专门考察了入驻该中心的两家回收企业——牛津大学分拆企业Seloxium（提供从工业废物流中选择性回收金属的材料与服务）和DEScycle（其从电子废物中回收金属的世界首座示范设施即将建成）。这些项目的共同点是：单体规模不算大，但覆盖了从废磁体回收到锂精炼的中游环节，正好对应本轮5000万英镑“加工加回收”的支持口径。

英国本土关键矿产框架

双维度已确立

《2035愿景：关键矿产战略》明确强调“目标不是自给自足，而是提升获取能力”。这意味着光有国内项目和此次追加的最高5000万英镑投资还不够，国际层面的多元供应网络也在同步铺开。英国选择的方式是多层次结盟。

多边层面，英国是矿产安全伙伴关系（MSP）“创始成员”。该机制由美国主导，2022年6月，澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国及欧盟加入，后续扩容至15个成员，聚焦锂、钴、镍等品种的全产业链协作与融资对接。英国通过这一平台对接资源国与加工国，以此规避风险。

双边层面，英国与澳大利亚、加拿大的关键矿产合作绑定最为紧密。2020年，英国和澳大利亚设立关键矿产联合工作组，2023年4月，两国签署加强关键矿产合作意向声明，覆盖投资对接、下游加工、回收研发、技能交流。英国与加拿大则在2023年3月加拿大多伦多市举行的加拿大国际矿业大会期间签署协议，建立关键矿产供应链对话机制，由加拿大自然资源部牵头，重点推供应链创新、共促投资、共享弹性分析。除此之外，英国与韩国2022年2月签署供应链弹性协议；2023年6月，时任美国总统拜登和时任英国首相苏纳克白宫会晤发布《21世纪美英经济伙伴关系大西洋宣言》，附件启动关键矿产协议谈判。2023年8月，英国与赞比亚签订《英国—赞比亚绿色增长协议》，英国政府承诺投资5亿英镑、带动私营企业配套投资25亿英镑，覆盖采矿与可再生能源。2024年3月，英国与哈萨克斯坦签订《关键矿产合作路线图》。《2035愿景：关键矿产战略》则特别提到将持续与加拿大、澳大利亚和哈萨克斯坦等国家开展“友岸外包”合作。

此次5000万英镑投资，数字看似不大却值得关注。它不是孤立的补贴，而是接续关键矿产领域逾2亿英镑的前期承诺、2025年发布的《2035愿景：关键矿产战略》战略、多个双边协议之后的又一块拼图。

综合来看，英国清楚自身难以成为资源大国，遂以金融中心地位充当融资枢纽、以回收技术压低对原生资源的依赖、以盟友网络分散供应风险——这套路径反映了资源有限发达国家在关键矿产“国家安全化”趋势下的典型选择，但未来中游加工落实程度或将给英国兑现“2035年目标”带来变数。

（作者单位：中国金属矿业经济研究院）