以自身建设固本强基  夯实行业治理根基

——辉煌“十四五”：有色经验与体会

中国有色金属工业协会会长 葛红林

“十四五”时期，中国有色金属工业协会在服务国家战略、支撑政府决策、凝聚行业共识、服务会员企业等方面发挥了更加积极的作用。协会之所以能够接得住任务、拿得出意见、组织得起来，一个重要基础就在于自身建设持续加强。

对行业协会来说，自身建设绝非“后台工作”，而是履职尽责的根基。行业协会没有行政命令权，也不直接配置市场资源，要真正发挥作用，靠的是方向准、制度顺、队伍强、作风实、协同好。回望“十四五”，协会坚持以党建引领把方向，以制度机制促规范，以干部队伍强支撑，以基础管理提效能，以内部凝聚增活力，以系统统筹聚合力，为建设具有全球影响力的世界一流行业协会奠定了坚实基础。

➤ 坚持党建引领是协会固本强基、行稳致远的根本保证

对一个行业协会来说，党建绝不是附加项，而是决定方向、决定作风、决定能力、决定成效的根本性因素。特别是在“十四五”时期，行业改革发展任务繁重，国际博弈更加激烈，资源安全、绿色低碳、数字转型、产业治理等各类问题交织叠加，如果没有坚强有力的党建引领，协会很难在复杂局势中把准方向、站稳立场、形成合力。也正因为如此，有色协会始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革发展全过程，把党建引领作为自身建设的第一位要求。

一是理论武装持续深化，筑牢思想根基。有色协会党委始终把“学思想”摆在首位，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、《习近平谈治国理政》第五卷、习近平生态文明思想以及中央八项规定及其实施细则精神。这里的关键，不在于学习次数本身，而在于通过持续学习推动协会在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施，确保党中央决策部署在协会系统一贯到底、落实落地。

二是党委把关定向作用持续强化，确保行稳致远。协会坚持党委前置决策，按照民主集中制原则，围绕“三重一大”“两重两大一外事”等重大事项进行政治把关，确保改革发展始终沿着正确方向推进。对承担行业公共职能、肩负政府支撑任务、面对众多会员单位和所属代管机构的全国性行业协会而言，这种前置把关不是程序性安排，而是方向性要求。只有把党的领导落实到重大事项决策、重要任务推进和重点问题处置全过程，协会才能在复杂环境中保持定力、避免偏差。

三是基层党建基础持续夯实，打通“最后一公里”。有色协会认真执行《全国性行业协会商会党支部标准化规范化建设工作手册》有关要求，举办党支部书记培训班、纪检干部培训班，持续提升履职能力；坚持党建联系点制度，党委常委分别联系代管协（学）会和分会党支部，加强指导和帮带；制修订协会本部管理制度24项，指导督促各单位制修订制度179项，以制度立规矩、管长远。党建只有下沉到基层、压实到责任、体现到制度，才能真正转化为强大的组织能力。

四是政治生态和工作生态持续优化，实现双向融合。有色协会持续优化“双百分”考核评价体系，形成“压实责任、量化考核、反馈整改”的工作闭环，通过正向激励推动党建业务实现“双提升”；协会系统4个集体、13名个人获得全国性行业协会商会“两优一先”表彰。这说明，党建已经不再是独立于业务工作的“另一套话语”，而是越来越深地嵌入干部管理、作风塑造、考核评价和履职导向之中。

“十四五”时期，有色协会自身建设的经验之一，就是必须始终坚持党建引领，把党的政治优势、组织优势和制度优势，转化为协会的治理优势、组织优势和履职优势。党建强，则方向正、班子稳、作风硬、队伍齐、事业兴。

➤ 持续完善制度机制是协会强基固本的重要支柱

一个成熟的行业协会，既要有政治方向，也要有制度支撑；既要靠担当精神，也要靠规则运行。如果没有清晰规范的制度体系，很多工作就会停留在经验推动、人情协调和临时安排层面，难以形成稳定预期和长效机制。有色协会“十四五”时期自身建设的一个鲜明特点，就是越来越注重把实践经验固化为制度，把阶段性做法上升为机制，把组织运行建立在更加规范、更加透明、更加高效的基础之上。

一是制度建设持续推进，构建全覆盖管理体系。除了协会本部制修订相关管理制度外，各单位制修订制度825项，涵盖管理、财务、人事、资产、业务等多个领域。这说明协会系统已经不再满足于“靠习惯做事”“靠经验推进”，而是越来越强调用制度规范行为、用流程提升效率、用机制保障落实。对一个会员数量突破3000家、业务领域不断拓展、所属代管单位较多的全国性行业协会来说，制度化建设尤为重要。

二是机构设置不断优化，适应新形势新任务。根据业务发展需要，协会设立赤泥综合利用办公室、数字有色办公室、规划研究办公室、贸易救济办公室、贸易物流部等内设机构，完成信息中心等单位清理规范工作，服务功能进一步扩容提质、转型升级。机构设置从来不是形式问题，而是工作重心变化的具体体现。机构调整的背后，是协会对新形势新任务的主动适应，是对战略研究、数字化转型、贸易救济、物流组织等新功能的及时补强。

三是换届和组织运行更加规范，提升治理效能。按照中社部关于代管协会换届的新要求，协会严把政策与流程关，顺利完成建设协会、加工协会、钨业协会、游艺机协会换届工作，同时，完成镍钴分会、贸易物流分会成立，铝用炭素分会、工业炉分会、硅业分会、再生金属分会换届，以及16家分会届中调整负责人人选的审核批复工作。对行业协会来说，换届和组织调整看似是内部事务，实际上关系治理结构、运行规范和长期稳定。越是系统庞大、链条长、分支多，越需要程序严谨、规则清楚、权责明确。

四是知识共享和协同机制不断延伸，激发内生动力。协会制定《课题成果共享管理办法》，实现内部成果查阅共享，提升协同效能和研究水平；面向“十五五”，进一步明确要完善协同机制，提升协会系统“一盘棋”服务能力，健全共享机制，推动跨领域“成果—需求”对接，促进知识价值转化，制度建设正在由“管事务”进一步走向“管能力”，由“保证不出错”进一步走向“推动更高效”。

“十四五”时期有色协会自身建设的经验之二，就是必须坚持以制度机制建设夯实组织基础。制度不是形式，而是保障；机制不是束缚，而是能力。只有把制度立起来、流程顺起来、机制建起来，协会各项工作才能真正由“能做”走向“做好”，由“做成一件事”走向“长期把事情做好”。

➤ 建设高素质干部人才队伍是协会夯实治理根基的关键所在

行业协会的竞争力，归根到底是人的竞争力；行业协会的执行力，归根到底是干部队伍的执行力。无论是服务政府决策、组织行业协调、开展前瞻研究，还是搭建平台、应对风险、对外发声，都必须靠一支政治过硬、专业扎实、作风务实、结构合理的干部人才队伍来完成。“十四五”时期，协会越来越重视干部队伍建设，并在2025年形成了较为鲜明的推进力度。协会坚持新时代好干部标准，注重选拔勇担重任、开拓奋进、关键时候能挑担子的干部，加快培养优秀中青年干部，“十四五”时期，协会本部选拔、任用、引进干部102人次，调整9家所属单位领导班子42人次，人才队伍进一步优化、年轻化。这组数字背后反映出的，不只是人事变化，而是协会面对新形势新任务，对干部队伍进行及时更新、持续补强和结构优化。

一是建设想干事、能干事、干成事的干部队伍。现代行业协会所面对的问题，很多都不是常规流程问题，而是跨部门、跨行业、跨区域、跨规则体系的复杂问题。关键矿产出口管制、国际贸易救济、经营者集中审查、行业规划研究、绿色低碳公共平台建设等工作，都要求干部既有政治判断力，也有专业分析力；既能组织协调，也能深入研究；既能稳妥推进，又能在关键时刻顶上去。协会强调选拔“关键时候能挑担子”的干部，正是对这种工作要求的准确回应。

二是建设结构更加合理的人才梯队。协会工作既需要熟悉行业、经验丰富、能够把大方向和大问题看准的骨干力量，也需要懂新技术、新规则、新媒体、新平台的中青年力量。推进干部队伍优化、年轻化，并不是简单追求年龄下降，而是为了让协会在面对数字化转型、ESG、国际规则、战略资源、数据平台等新问题时，有相匹配的人才储备和能力支撑。协会面向“十五五”提出完善新型研究体系、推进“数字有色”平台建设，最终都要靠复合型、专业化、敢担当的队伍来承接。

三是建设具有战斗力的组织气质。一个组织有没有朝气、有没有执行力、有没有凝聚力，最终都会在干部队伍身上体现出来。队伍有活力，组织就有活力；队伍有担当，组织就有担当；队伍有规矩，组织就有规矩。有色协会在“十四五”时期能够在关键时刻顶得上去、重大任务接得下来、复杂问题组织得起来，背后正是干部队伍不断优化、不断成熟、不断增强战斗力的结果。

总结“十四五”时期有色协会自身建设的经验之三，就是必须始终把干部人才队伍建设抓在手上、放在心上。制度可以约束行为，平台可以提供支撑，研究可以增强深度，但最终把这些转化为现实效能的，还是人。队伍强，则组织强；干部行，则事业兴。

➤ 强化基础管理是协会规范高效运行的重要支撑

协会自身建设，既要有方向、有制度、有队伍，也要有扎实的基础管理。行业协会工作点多面广，既联系政府部门，又服务会员企业；既承担行业公共职能，又管理所属单位和分支机构。越是任务繁重、联系面广、业务链条长，越需要把基础管理抓实抓细，把制度要求、流程规范、风险防控贯穿到日常运行之中。

一是完善财务内控体系，筑牢资金安全防线。“十四五”时期，有色协会更加注重向管理要效率、向规范要质量。围绕资金、档案、投资、财务团队等重点领域，持续完善财务制度体系，推动财务工作制度化、规范化、标准化、精细化，确保每一笔资金都用在刀刃上，为协会各项业务的顺利开展提供稳健的财务保障。

二是规范代管与分支管理，增强组织稳定性。围绕代管协会和分会运行，严把换届政策和流程关，增强组织运行的规范性和稳定性。通过对所属单位的严格管理和对分支机构的动态监控，确保全系统在统一的规则下有序运行，避免了管理盲区和松散现象，使协会系统运行更加有章法、有边界、有秩序。

三是持续推进清理规范，压实主体责任。围绕所属单位管理和内部运行，持续推进清理规范、制度完善和责任落实，理顺了部分历史遗留的管理关系，明确了各主体的权责边界。这不仅消除了潜在的运行风险，也使协会系统的指挥体系更加顺畅，确保了政令畅通、执行有力。

“十四五”时期有色协会自身建设的经验之四，就是必须把基础管理作为强基固本的重要内容。协会越发展，越不能靠惯性运行；任务越复杂，越需要规范支撑。只有把机构理顺、流程管严、风险防好，协会才能真正实现从“能运转”向“高质量运转”提升。

➤ 注重内部凝聚是协会保持生机活力的重要保障

协会自身建设，不仅要强制度、严管理，也要重视组织温度和队伍活力。一个组织能不能长期保持战斗力，既取决于制度约束，也取决于干部职工的归属感、责任感和精气神。协会工作很多时候没有行政命令作支撑，更多依靠干部员工的主动性、专业性和协同性。越是在任务重、节奏快、要求高的时候，越需要把人心凝聚起来，把队伍带动起来，把组织活力激发出来。

一是丰富文化生活，增强组织归属感。“十四五”时期，有色协会在加强干部队伍建设的同时，更加注重通过工会、青年工作、学习交流、文体活动和关怀帮扶，增强协会系统的凝聚力。按照上级要求，成立协会工会联合会，开展迎新春趣味联欢会、“三八”节主题活动、常态化羽毛球锻炼等文体活动，丰富干部职工业余生活，营造健康向上的团队氛围。

二是搭建成长平台，激发青年创造力。持续开展青年理论学习小组学习，举办“有色大讲堂——青年篇”，为青年干部搭建学习交流和展示成长的平台。通过这些举措，不仅提升了青年的政治素养和业务能力，更让年轻干部感受到了组织的关注和培养，为协会的长远发展储备了生力军。

三是传递组织温暖，强化人文关怀。做好老党员、困难党员关怀帮扶，为老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，传递组织温暖。这些工作看似具体平实，却关系到组织氛围、队伍状态和长远发展，让干部职工在严管厚爱中感受到协会大家庭的温暖，从而转化为爱岗敬业的实际行动。

“十四五”时期有色协会自身建设的经验之五，就是必须把凝聚人心、激发活力作为自身建设的重要内容。内部凝聚力不是自然形成的，而是在共同学习、共同工作、共同成长中逐步积累起来的。协会既要让干部在重大任务中经受锻炼，也要让干部在组织生活中感受到归属；既要强调责任担当，也要重视人文关怀；既要培养骨干力量，也要为青年成长创造条件。只有组织有温度，队伍才有向心力；只有干部有舞台，事业才有后劲；只有上下同心，协会才能在复杂任务面前形成合力。

➤ 提升系统统筹能力是协会迈向一流的重要标志

协会自身建设，不能只看本部强不强、单项工作好不好，更要看整个协会系统能不能统筹起来、贯通起来、协同起来。中国有色金属工业协会联系面广、专业门类多，所属单位、代管协（学）会、分支机构和各类平台共同构成协会履职体系。系统越大，越需要统筹；板块越多，越需要协同；目标越高，越需要形成“一盘棋”的运行格局。

一是发挥系统合力，构建全方位履职支撑。“十四五”时期，有色协会系统各单位、各代管协（学）会和分支机构围绕协会总体部署，结合各自专业优势和工作基础，在资产运营、信息标准、绿色低碳、地质找矿、质量监督、人才服务、行业传媒、学术交流、加工材、钨业、建设、爆破、游艺机等领域开展了大量工作，为协会本部履职提供了重要支撑。实践表明，协会的整体效能，不仅来自本部统筹，也来自系统内各板块的专业支撑；不仅体现在单项工作成效上，更体现在能否把不同资源、不同平台、不同能力汇聚成为整体优势。

二是完善协同机制，打破壁垒资源共享。提升系统统筹能力，关键是处理好“统”与“分”的关系。该统一方向的，要统一方向；该明确规则的，要明确规则；该发挥专业优势的，要放手发挥；该加强协同联动的，要形成机制。“十四五”时期，协会不断完善协同机制，提升协会系统“一盘棋”服务能力，健全共享机制，推动跨领域“成果—需求”对接，促进知识价值转化。协会的系统统筹已经成为行业迈向更高水平治理的重要能力。

三是强化顶层设计，绘就未来发展蓝图。站在新的历史起点，协会通过加强系统统筹，明确了建设具有全球影响力的世界一流行业协会的宏伟目标。通过顶层设计的引领，将原本分散的力量拧成一股绳，确保了全系统在思想上同心、目标上同向、行动上同步，为未来的持续发展奠定了坚实的组织基础。

“十四五”时期有色协会自身建设的经验之六，就是必须把系统统筹能力建设摆在更加重要的位置。系统越贯通，组织越高效；资源越协同，服务越有力；内部越成体系，外部越有影响。只有不断提升系统统筹能力，协会才能真正把自身建设成果转化为整体运行效能，为迈向世界一流行业协会奠定更加坚实的组织基础。

综上所述，有色协会自身建设就是必须将方向、制度、队伍、管理、凝聚、协同统一起来抓。方向稳，协会才不偏；制度顺，运行才有序；队伍强，任务才接得住；管理实，风险才防得好；人心齐，组织才有活力；系统通，整体效能才出得来。