以协会主动担当作为 激发行业组织效能

——辉煌“十四五”：有色经验与体会

中国有色金属工业协会会长 葛红林

“十四五”时期，是我国有色金属工业在复杂局势中稳住运行大盘、在转型升级中不断塑造新优势、在服务国家战略中持续提升治理能力的重要5年。回望这5年，有色金属行业之所以能够在外部环境更趋复杂严峻、资源环境约束持续趋紧、传统需求承压与新兴需求加快成长交织叠加的背景下，保持总体平稳、稳中提质、进中向新态势，不仅在于党的新发展理念领航定向，在于国家中观政策精准发力，在于政府、企业、协会三元共治协同联动，也在于协会以主动担当作为，深度激发了行业组织效能。

这种主动担当作为，绝非一般意义上的“多做些工作”，而是在现代行业治理体系中找准定位、明确责任、强化能力的具体体现。行业协会虽非行政机关，却要服务政府决策；虽非市场主体，却要反映企业诉求；虽非科研院所，却要开展前瞻研究、提供专业支撑；虽非单一媒体平台，却要在关键时刻敢于发声、善于发声、正确发声。对于有色金属这样一个基础性、战略性、国际性、周期性特征并存的特殊行业而言，越是在矛盾交织、任务繁重、形势复杂的时期，越需要一个能够承接政策、传导政策、解释政策、组织行动、凝聚共识、反映诉求、维护权益的社会组织。正是在这个意义上，协会已成为行业治理能力现代化不可或缺的组成部分。

始终围绕中心服务大局

是协会主动担当作为的根本方向

衡量一个行业协会是否真正发挥作用，首要标尺在于其是否始终锚定党和国家中心工作，以此来校准自身定位、谋划重点任务、推进具体实践。“十四五”时期，有色协会最鲜明的特征，就是始终把服务国家战略、服务行业高质量发展、服务现代化产业体系建设置于首位，坚持把行业工作深度嵌入党和国家事业发展全局中去考量、去部署、去落实。这使得协会工作的价值充分体现为对国家重大任务的承接能力、对行业重点难点问题的破解能力以及对会员企业现实关切的回应能力。

一是体现在政治方向上的高度自觉。有色协会党委始终把“学思想”作为统领，严格落实“第一议题”制度，持续推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神在协会系统一贯到底、落地生根。同时，坚持党委前置把关，对“三重一大”“两重两大一外事”等重大事项严格进行“政治体检”，确保协会改革发展始终行驶在正确的航道上。对于行业协会而言，政治自觉绝不是附加题，而是必答题，只有方向准，服务大局才不会偏，担当作为才有大格局。

二是体现在对国家重大任务的积极承接与攻坚破局上。“十四五”时期，协会始终紧扣产业平稳运行、战略资源安全保障、低碳减排等重点议题，向中央财经办、国家发展改革委、工业和信息化部等有关部委函复意见数百件，围绕供给侧结构性改革形成专题专报。特别是为编制行业“十五五”规划，协会领导班子带队，历时3个月深入26个省（自治区、直辖市），完成对170余家单位的实地调研。这些系列动作，标志着协会已主动将职责融入国家治理体系，从“被动承接”转向“主动入局”，在承接重大任务、服务政策制定中扛起了硬核责任。

“十四五”时期，协会主动担当作为的经验之一，就是始终把自身工作放到更高层级的国家治理框架中去理解和推进。协会的价值，不只在于办了多少会、做了多少活动、发了多少信息，而在于能不能在党和国家需要的时候真正接得住任务、扛得起责任、做得成事情，能不能在行业发展的关键时期成为政府看得上、企业靠得住、社会信得过的重要力量。

桥梁纽带作用不断深化

服务政府功能更加鲜明

行业协会最基础、最关键的一项作用，就是桥梁纽带作用。但真正有分量的桥梁纽带，绝不是简单的“传声筒”，而是能够把国家政策与行业实际连接起来，把政府要求与企业诉求连接起来，把宏观判断与微观实践连接起来，把行业问题与政策建议连接起来。“十四五”时期，有色协会作为桥梁纽带的功能不断深化，服务政府的能力和水平明显提升，已经成为行业治理体系中不可替代的重要支撑。

一是发挥参谋助手作用。围绕行业稳增长、产业治理体系、矿产资源“十五五”规划、战略性有色金属矿产需求测算、稀土全产业链产能治理政策完善等重点问题，协会持续开展专题研究和专项调研；围绕有色金属行业稳增长工作方案、铜产业和铝产业高质量发展实施方案、行业规范条件修订等工作，协会深度参与政策研究和支撑。这种作用的关键，在于能够把分散的行业实践、企业诉求和运行信息，转化为对决策有价值、对政策有支撑、对治理有帮助的专业成果。

二是发挥政策承接和政策转化作用。围绕《稀土管理条例》《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》的贯彻落实，协会多次参加地方工业和信息化部门、有关骨干企业和地方行业协会组织的专场政策宣贯解读活动；围绕行业规范条件修订、重点政策落实、重大问题协调，也持续开展沟通、宣贯和组织工作。现代产业治理，绝不只是“政策出台即任务完成”，真正的难点在于政策如何被理解、如何被接受、如何与行业实际相衔接、如何在企业端落地。协会恰恰在这一过程中发挥了承上启下、沟通转化的重要作用。

三是发挥在复杂规则环境中维护行业利益的作用。围绕经营者集中审查、反垄断调查、进出口归类、税收政策衔接等复杂问题，协会既能站在行业整体角度形成意见，又能围绕企业现实困难推动问题解决。其中，围绕进口高金黄铁矿归类、硫酸和不计价黄金进项税抵扣等问题形成的建议被有关方面采纳后，可减少行业税负超20亿元。这类工作说明，协会服务政府并不是被动接受任务，而是在专业能力基础上的主动研究和主动作为。

“十四五”时期有色协会主动担当作为的经验之二，就是桥梁纽带作用只有建立在研究能力、专业能力和组织能力基础之上，才能真正转化为服务政府的有效能力。协会之所以能当好参谋助手，就在于通过长期调研、持续积累和主动研究，逐步形成了行业问题识别能力、趋势判断能力和政策支撑能力。

关键时刻敢于发声、

正确发声、善于发声

成为协会组织效能的重要标志

一个真正有影响力与公信力的行业协会，既要能做“闷声干事”的实干家，更要当好“敢为民发声”的代言人。对于有色金属这样兼具基础性、战略性和国际性特征的行业而言，许多重大问题早已超越了单一的技术或经营范畴，而是深度关联国家战略安全、国际博弈格局与社会舆论走向。协会能否在关键节点发出权威声音，能否把国家政策讲清楚、把行业立场讲准确、把企业关切讲到位，直接关系到行业组织的引领力、公信力与号召力。

一是敢于发声，在关键问题上体现行业组织的担当。越是在重大政策发布、国际摩擦加剧、社会关注升温、行业预期波动的风口浪尖，越需要协会挺身而出，代表行业发出理性、专业、权威的声音。“十四五”时期，有色协会围绕关键战略金属保供、国际贸易摩擦应对、产业链供应链安全等重大问题，主动站位、靠前发声。特别是围绕国家对关键战略金属两用物项实施出口管制这一复杂议题，协会迅速组织专业力量，对稀土、钨、钼、锑、碲、铋、铟等战略金属品种开展深度专题研究，为有关方面的科学决策提供了坚实参考；针对相关品种新增列管，协会第一时间以官方名义在权威媒体发表解读文章，主动承担起解释政策背景、统一各方认识、回应社会关切、引导舆论走向的重要责任。这种发声，绝非随波逐流的简单表态，而是从行业专业视角讲清政策逻辑、产业现状和现实意义，充分体现了协会在重大问题上敢于承担责任、善于表达立场、坚决维护大局的主动担当。

二是正确发声，在复杂环境中守住政治方向和专业立场。行业协会发声，不能只追求一时的速度与音量，更要保证方向正确、立场准确、判断稳妥、表达有度。特别是在涉及国家战略、产业安全、国际贸易、关键矿产、绿色低碳、行业运行等重大敏感问题上，协会的声音既代表行业形象，也影响政策理解和社会预期，必须始终把政治性、专业性和建设性高度统一起来。“十四五”时期，有色协会在重大政策解读、行业运行发布、舆论引导和对外回应中，逐步形成了一套严谨规范的发声机制。协会坚持不简单照搬政策文件，而是结合行业实际进行深度专业阐释；不片面地反映个别企业的局部诉求，而是始终站在行业整体利益和国家战略高度提出客观判断；不盲目地跟随市场情绪起伏，而是依托扎实的数据分析、一线调研和专业研究，引导行业形成理性预期。

三是善于发声，在多元场景中提升行业传播效能。敢于发声解决的是“站不站出来”的态度问题，正确发声解决的是“说得对不对”的专业问题，而善于发声解决的则是“说得好不好”的传播问题。“十四五”时期，有色协会的发声方式更加系统、应用场景更加丰富、传播渠道更加多元。对外，协会围绕行业运行情况，按季度定期召开有色金属行业经济运行新闻发布会，借助新华社、中央广播电视总台等中央权威媒体平台，全面展现行业发展态势、及时回应市场关切、有效稳定行业预期，把行业运行中的产量、价格、效益、投资、进出口及重点品种变化等情况讲清楚，把行业高质量发展的主流态势讲明白；对内，协会围绕深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在门户网站和《中国有色金属报》等自有平台开设专栏，刊发系列评论员文章，引导协会系统党员干部统一思想、改进作风、强化责任。通过这些工作，协会的发声逐步形成围绕政策宣贯、运行分析、舆论引导、形象展示和内部教育的系统安排，不仅传递了权威信息，更有效发挥了引导预期、凝聚共识、塑造形象的复合功能。

“十四五”时期有色协会主动担当作为的经验之三，就是把敢于发声、正确发声、善于发声有机统一起来，起到了统一认识、稳定预期、凝聚力量的关键作用，使协会真正成为行业理性声音、专业声音和权威声音的重要代表。

聚焦重点难点问题

善于把分散诉求

凝聚成行业共识和集体行动

行业协会有没有效能，关键要看能否把分散诉求转化为行业共识，把行业共识转化为集体行动。“十四五”时期，有色协会在整治“内卷式”竞争、规范氧化铝项目投资秩序、合理控制铜冶炼产能规模、推动锂行业健康发展、指导锌原料进口联合谈判、推进企业信用评价与诚信体系建设等方面，做了大量组织协调和凝聚共识的工作。

一是深入基层了解诉求，把准行业脉搏。沟通工作之所以重要，是因为有色金属行业的很多问题，往往不是单个企业或单个部门能解决的。比如，氧化铝项目投资过热、铜冶炼产能无序扩张、锂行业预期波动和局部“内卷”、部分品种加工费失衡，都不是单纯的市场价格问题，而是结构性、预期性、组织性问题，仅靠行政部门单向发文，难以触达所有市场主体；仅靠企业各自判断，又容易陷入局部理性、整体失序的困境。协会的价值恰恰就在于，能够围绕这些重点难点问题，把骨干企业、研究机构、设计单位、分会平台等力量组织起来，在充分调研和沟通基础上，抽丝剥茧，渐进地凝聚起解决问题的行业共识。

二是实现充分沟通，推动一致行动。围绕氧化铝、铜冶炼、碳酸锂、工业硅等重点领域，有色协会积极组织骨干企业沟通交流，召开涉铝设计研究单位主要负责人座谈会，发布《锂行业健康发展倡议书》，推动企业理性研判市场、合理安排投资、共同维护行业秩序。特别是在规范氧化铝项目投资秩序、合理控制铜冶炼产能规模方面，协会持续加强产能预警和行业协调，去年配合政府有关部门，叫停氧化铝产能超2000万吨、铜冶炼产能200万吨。这些工作并不是停留在纸面的倡议层面，而是通过建立长效的组织机制、座谈机制、研究机制和倡议机制，切实把行业自律、共识形成和具体行动结合起来，充分体现出行业协会在中观治理中的独特功能和实战价值。

三是深化凝聚共识，服务大局利益。凝聚共识并不等于无原则的“和稀泥”，而是在尊重行业差异和企业合理诉求的基础上，形成更符合整体利益和长远利益的共同判断。协会之所以能够在这方面发挥关键作用，一个重要原因是它既了解宏观政策导向，也了解企业运行现实；既掌握行业总体运行情况，也熟悉铜、铝、锂、硅等不同品种的差异特性；既能站在国家战略和行业整体的高度思考问题，也能深入企业给予提出意见建议和提示警示。这种承上启下的位置优势，决定了他最适合承担“组织共识”的角色。

“十四五”时期有色协会主动担当作为的经验之四，就是越是面对难点问题、敏感问题和利益交织问题，越要敢于介入、善于组织、能够凝聚。协会如果只做顺风顺水的事务性工作，就很难真正体现存在价值；恰恰是在解决复杂问题、组织行业行动、引导理性竞争的过程中，协会的组织效能和桥梁纽带作用才能真正显现出来。

建设学习型、研究型、服务型协会

夯实组织效能

持续释放的能力支撑

如果说桥梁纽带、参谋助手、发声引导、协调共识这些工作体现的是协会“做了什么”，那么学习型、研究型、服务型协会建设，则深刻回答了协会“凭什么能做到”这一核心命题。行业协会既非拥有行政命令权的行政机关，也非直接参与市场竞争的企业主体，无法依靠行政手段调配资源。协会要真正发挥作用，靠的是对政策的深刻理解能力、对行业的专业研究能力、对企业的精准服务能力，以及把分散资源整合组织起来的强大动员能力。“十四五”时期，有色协会之所以能够在诸多关键问题上接得住任务、拿得出意见、组织得起来，一个重要原因就在于把学习、研究、服务放在了更加突出的战略位置，以此构筑核心竞争力。

一是建设学习型协会，核心是让协会跟得上形势、听得懂政策、看得清行业。近年来，有色金属行业面临的环境变化极快，既有“双碳”目标落地、数字化转型、关键矿产保障、出口管制应对、再生资源利用等新任务，也有国际贸易摩擦加剧、产能无序扩张、价格大幅波动等新问题。如果协会仍然固守成规，仅靠过往经验办事，很难真正服务好政府、行业和企业。为此，有色协会坚持把学习摆在基础性位置，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、政策宣贯、行业调研等多种形式，推动协会干部不断熟悉新政策、掌握新情况、理解新要求。学习的落脚点绝不仅仅停留在文件传达上，而是要切实将党中央决策部署、国家部委政策要求与行业实际紧密结合，使协会在面对复杂严峻局面时，能够做到判断准确、反应迅速、阐释清晰。

二是建设研究型协会，核心是把行业情况摸清楚、把问题想透彻、把建议提精准。协会发挥参谋助手作用，不能靠泛泛而谈的一般性表态，也不能靠感性的零散感受，必须依靠持续的跟踪监测、系统的分析研判和专业的深度研究。“十四五”时期，有色协会围绕行业运行监测、产业政策研究、重点品种分析、国际贸易变化、绿色低碳转型、数字化发展等维度，持续加强研究能力建设，逐步形成了以统计数据为基础、以企业调研为补充、以专题研究为支撑、以政策建议为出口的完整工作机制。通过月度、季度和年度运行分析，协会能够及时掌握行业产量、价格、效益、投资、进出口及重点品种的动态变化；通过专题研究，能够将企业反映的具体困难、行业运行的趋势变化、政策执行中的堵点问题，梳理形成有分析、有判断、有建议的高价值研究成果。正是有了这些长期的智力积累，协会在服务政策制定、支撑行业治理、回应企业关切时才能更加有底气，也才能真正实现把“了解行业”转化为“支撑决策”、把“发现问题”转化为“推动解决问题”的能力跃升。

三是建设服务型协会，核心是把研究成果和组织能力转化为企业用得上、行业靠得住的服务支撑。协会服务企业，绝不能仅停留在开会、发文、传递信息等浅层事务上，更要围绕企业转型发展的迫切需求，提供标准、数据、平台、评价、咨询等高附加值专业服务。“十四五”时期，协会围绕绿色低碳、数字化转型、质量评价、ESG体系建设、知识产权服务、标准体系完善等领域，持续拓展服务广度与深度。“数字有色”平台、绿色低碳公共服务平台、EPD（环境产品声明）平台、碳足迹数据库等新型基础设施的建设，都是将协会的组织优势、专家资源和行业数据转化为公共服务能力的具体体现。对企业而言，这些工作有效解决了绿色转型不会算、数字化转型缺路径、标准规则不熟悉、行业数据不系统等现实痛点；对行业而言，则有助于将分散的先进经验转化为共性能力，把个体的探索实践转化为全行业的支撑体系。

“十四五”时期有色协会主动担当作为的经验之五，就是协会作用发挥不能只靠一时的热情，更要靠过硬的能力；不能只靠简单的协调，更要靠深度的研究；不能只靠传统的服务，更要靠平台化、专业化、数字化的现代服务。从作用发挥的深度来看，学习型、研究型、服务型协会建设，正推动协会从一般事务性组织向高等级能力型组织转变。

回望“十四五”，有色协会在行业治理中的作用，已经不再是一般意义上的辅助性、事务性角色，而是在服务国家战略、支撑政府决策、凝聚行业共识、推动政策落地、应对重大挑战、建设公共平台、传播权威声音中，展现出更加鲜明的主动作为和系统担当。协会越是找准定位、主动担当、提升能力，行业组织效能就越能充分释放，行业治理体系也就越能运转有序、形成合力。