2025年，印度尼西亚推出一系列被业界称为“矿业新政”的监管措施。这套政策“组合拳”深度触及矿业经营许可、工作计划审批、税费制度等核心环节，并配以对非法采矿空前严厉的处罚规定，标志着印尼矿业治理范式发生了根本性转变，正在重塑在印尼运营的矿业企业所面临的机遇与风险图谱。

政策体系全面重构：

从法律顶层到执行细节

印尼矿业新政并非孤立的政策调整，而是一套覆盖行业全链条的系统性重构。

2025年2月，印尼国会通过了《矿产和煤炭矿业法》修正案，为后续具体条例的出台奠定了顶层法律框架。此次修法的核心在于强化国家对矿产资源的控制力，旨在确保国家能从其丰富的自然资源中获得更大部分的经济利益。

紧接着，由印尼总统普拉博沃签署的《第8号政府条例》于2025年3月1日生效。该条例要求自然资源出口商必须将100%的出口收入存入印尼专门银行账户至少12个月，远严于此前30%留存3个月的要求。此举旨在增加其国内美元流动性，稳定本币汇率，并增强宏观经济韧性。

2025年4月，印尼政府颁布的《2025年第19号政府条例》生效，大幅调整了采矿权使用费结构，对镍、铜、锡等关键商品引入累进税率。对于煤炭行业，新的特许权使用费率与印尼煤炭参考价格挂钩，并根据热值和开采方式实行阶梯式税率。当基准价格高于90美元/吨时，部分矿商税率较原先增加1%，露天煤矿税率区间为5%~13.5%。这一设计的意图在于，通过价格联动机制增加国家财政收入，并引导矿业投资向下游高附加值产业延伸。

2025年11月，印尼实施的《2025年第39号政府条例》聚焦两大变革。其一，许可证分配机制明确通过公开拍卖和优先授予两种渠道进行。优先权授予范围显著扩大至合作社、中小企业、国有企业和地方企业，以及与大学合作的私营企业和从事下游活动的企业。此举措意在使矿业收益分配更趋包容，强化特定群体在经济中的作用，并鼓励产学研结合。其二，投资价值评估标准发生转向，重心从资源禀赋转向下游加工能力与环保合规性。相应的生产经营许可证期限得以延长，与加工或精炼相结合的活动，期限最长可达30年。其政策逻辑是以长期稳定的政策承诺，换取投资者对下游一体化设施及更高环保标准的投资。

此外，印尼能源与矿产资源部颁布的《2025年第17号条例》于2025年10月3日生效，规定原有的3年期工作计划与预算审批被年度审批制取代。所有矿企须在每年固定窗口期提交下一年度计划，审批部门需在8个工作日内完成，否则自动视为批准。这一变化赋予政府动态调控矿业产能的强大工具，尤其针对煤炭、镍等关键大宗商品的全球供给节奏。

执法司法化趋势：

合规成为生存红线

新政的突出特征不仅在于规则体系的更新，更在于执行力的空前强化，其中环境合规已成为核心执法优先级。

2025年6月，印尼西巴布亚省拉贾安帕特群岛4家镍矿企业因违反环境法规被直接吊销采矿许可。该地区以海洋生物多样性和科研价值闻名，此举明确传递出环境保护在矿业发展中的优先级已被大幅提升的信号。

2025年9月，印尼能矿部宣布一次性暂停190项矿业经营许可，约占全国有效许可总数的4%，涉及煤炭、镍、金和锡等多个矿种。此次大规模执法直接源于企业未能履行土地复垦义务或超配额生产，表明政府对此类违规行为的容忍度已降至冰点。

2025年9月，位于印尼的韦达湾镍矿（由印尼国有矿产公司与两家外国矿企共同运营）遭遇重击，其148公顷作业区因涉嫌超许可经营被政府特别工作组接管。这一针对行业巨头的行动，清晰表明了新政执行的普遍适用性与不容挑战的权威性。

2025年12月，印尼能矿部进一步发布新规，对超出许可范围非法运营的矿企，将按每公顷3.54亿~65亿印尼盾的标准进行精细化罚款，其中镍矿企业面临顶格处罚。处罚金额综合考虑非法占用面积、违规年限及矿产类别，标志着追责机制迈向精准化和严厉化。

对全球矿业市场的潜在影响

印尼此次系统性、全方位的政策转向，其影响将远超国界，预计从市场供应、投资流向和全球治理3个层面重塑全球矿业格局。

其一，在市场供应层面，年度工作计划审批制使得印尼政府获得了调控镍、锡、煤炭等关键商品全球供应的“年度阀门”。作为全球最大镍供应国和主要煤炭出口国，印尼可通过调整产量配额来主动匹配其经济与财政目标。此举将永久性增加供应端的不确定性，任何审批风向的变化都可能引发价格剧烈波动。对下游电池、不锈钢等制造商而言，来自印尼的供应稳定性下降，将迫使它们寻求供应链多元化或增加库存，从而可能推高全球产业链的整体成本。

其二，在投资流向层面，新政强制重构了在印尼的矿业投资价值公式。资源的先天优势让位于下游配套、ESG合规和本土贡献等后天能力。这意味着，单纯的矿山开采项目吸引力骤降，资本必须流向冶炼加工等增值环节，并满足严苛的环保标准。这显著提高了准入门槛，可能导致投资向有能力应对复杂合规挑战的行业巨头集中，中小型或财务投资者则可能被迫退出。同时，印尼的政策收紧也为澳大利亚、加拿大等监管稳定的资源国，以及几内亚等铝土矿生产国创造了替代性投资机遇，促使全球矿业资本进行重新配置。

其三，在全球治理范式层面，印尼的实践树立了“精细化”资源民族主义的样板。这套“组合拳”标志着资源国的管控策略从粗放的国有化或出口禁令，升级为涵盖财税、许可、外汇、环保的精细化工具箱。这种以最大化国家长期收益为目标的“印尼模式”很可能被其他资源富集的发展中国家所效仿，从而在更大范围内推动全球矿业监管趋严。此外，印尼新政也与美欧的供应链溯源和ESG标准（如美国《通胀削减法案》）形成复杂互动。其目前基于火电的镍产业链能否满足西方的“绿色”标准，将直接影响全球电动汽车供应链的布局与成本。

2025年，印尼矿业新政是一场深刻的治理革命，其核心是以系统性的精细管控，将资源优势转化为最大化、可持续的国家利益。对全球市场而言，这不仅意味着关键矿产供应弹性下降和价格波动风险上升，更预示着全球矿业投资逻辑与地缘经济格局的根本性重塑。

（作者单位：中国金属矿业经济研究院）