再生金属协会提出我国再生铝发展八条建议　 　 　　（记者杨进欣）　　近年来，虽然我国再生铝行业已具有相当规模，但是一些政策、环保、技术、进口、税收等方面的问题已经成为制约行业快速发展的瓶颈，亟需国家有关部门加以重视解决。 　　据中国有色金属工业协会再生金属分会介绍，目前我国再生铝行业主要存在着以下问题： 　　首先是国家还没有出台一部专门的再生资源管理法。对有色金属资源严重短缺、再生金属利用的意义，循环经济，再生金属的规范治理，产业升级，有待进一步全面认识。 　　其次是再生铝企业呈现小、多、散的状况，实现规模生产的企业较少，环保设施差，拆解和冶炼加工过程还存在环境污染等问题。 　　第三是工艺装备落后，金属回收率低，利用的合理性差。　 　　第四是冶炼加工税赋不合理，增值税进项抵扣少，影响再生铝冶炼加工企业的发展和产业升级，造成部分企业向境外转移。　 　　为提升再生铝行业的总体水平，适应循环经济发展对再生铝产业的要求，中国有色金属工业协会再生金属分会提出以下几点建议： 　　１．制定科学合理的产业政策，引导行业健康发展。 　　再生金属分会认为，应把促进再生金属产业健康发展的有关措施和战略列入＂十一五＂发展规划。对于再生铝行业来说，要以我国可利用的废铝总量为依据，根据行业的总体状况、技术水平、产业布局和发展走向，确定行业发展目标。在＂十一五＂末期，力争使我国的再生铝产量达到２５０万吨，占铝总产量的２８．４％，接近目前发达国家的平均水平。 　　在生产设备方面，要研究开发或引进一批适合我国再生铝工业的低能耗熔炼设备、环保设备和检测设备，淘汰现在普遍使用的４吨以下燃煤反射炉。 　　在几个再生铝产业集中的区域以及中心城市，相应建立采用国际先进技术与设备的废铝分选、预处理、再生铝生产示范项目。在企业规模方面，要提高再生铝产业的集中度，形成５家年生产能力大于１０万吨的企业，８家年生产能力达５万吨的企业。 　　在环保设施的建设方面，要落实各项环保法规和行业标准。对一些环境效益好，经营规范、遵守法律的企业给予扶持。同时，还应采用多种方式，鼓励再生铝企业加大对环保设施的投入，对企业技术改造资金的筹集和使用上，国家应给予明确而实在的鼓励政策。 　　２．开拓两个市场，开发两种资源，为再生铝工业提供充足的原料来源。 　　在今后几年中，废铝资源紧缺是制约再生铝行业发展的一个瓶颈。因此，必须用战略的眼光看待废杂铝的进口问题。应参照日本、印度等国家进口废金属零税率的经验，降低我国进口废金属的税率，鼓励企业在符合国家环境标准要求的前提下，鼓励企业大力开发海外资源，实施走出去的战略。 　　国家有关部门，要从资源、环境和我国现阶段的国情出发，从资源战略和可持续发展的高度着眼，重新调整＂限制进口废物目录＂以及废金属进口管理政策，对一些有较高利用价值的废料，不宜采用简单的禁止进口的策略，如易拉罐废料、汽车压块、部分废家电等。 　　建议有关部门调整对国外再生资源的进口管理政策，简化金属废料进口的管制环节，降低进口环节成本，还应在进口信贷等方面给予支持，以增强我国企业在国际市场上的采购竞争力，为我国经济的快速发展提供必要的资源保障。 　　４．建立高效畅通的废旧金属回收体系 　　根据我国生产、流通、消费的实际情况，以法律、法规的形式，建立起符合我国国情的再生资源回收体系，使各种废旧金属资源物畅其流，物尽其用。废旧金属回收体系的建设不仅要符合市场规律，更应体现国家宏观调控的战略意图。市场的建设和培育必须由政府统一规划，委托有能力的企业运作，实行法制化、市场化管理。 　　打破废旧金属流通领域的条块分割与行业壁垒。尽快清理不符合市场经济体制的法规条例；放开废金属经营权，对废金属经营企业的审批管理，应从审批制向登记制过渡；取消再生资源回收领域的不必要审批程序及行业垄断，取消废金属流通运输过程的不合理限制，使废金属资源物畅其流；为建设高效畅通的再生资源回收体系营造宽松的社会环境。 　　５．建立汽车拆解、易拉罐回收等再生铝的示范项目 　　应考虑在沿海地区有条件的企业或市场中建立几个报废汽车回收拆解加工试点项目，先期可以从国外引进适合我国实际情况的处理技术及设备，并在这些示范点内拆解报废汽车，开发利用国外进口的报废汽车压块，为有色金属工业和钢铁工业提供急需的高质量炉料。 　　建立易拉罐回收利用示范项目，尽快改变我国易拉罐无法高效利用的状况。 　　６．调整税收优惠政策，规范再生铝市场秩序 　　由于政策的不配套和管理上的不完善，我国废金属回收和进口废料的市场秩序尚不规范，一些地方还存在着无票交易、现金交易等现象。这些现象严重地阻碍着再生资源回收利用产业的健康发展。杜绝这些现象的滋生和蔓延，最根本的办法在于：对流通企业和再生利用企业实行统一的税收政策。 　　７．加强再生铝领域的技术研发，提高再生铝产业的科技含量 　　尽快建立再生铝技术研发中心，研究和开发我国再生铝行业急需的新设备、新技术，这将是对我国再生铝工业发展产生重大影响的社会公益项目。对于这样一个高水平、高起点、耗资巨大但又将使全行业普遍受益的社会系统工程，仅靠几家企业的力量是无法完成的，必须具有政府行为。因此，建议国家设立再生铝研发基金，给再生铝示范项目和技术研发中心以国债资金的支持，通过示范项目的建设和新技术、新设备的研发与推广，改变我国再生铝行业的落后局面，推动我国由再生铝生产大国向再生铝强国迈进。 　　８．充分发挥行业协会的作用，建立再生金属行业的统计体系 　　再生金属行业以民营经济为主体，行业统计体系尚未建立。而再生金属行业统计体系的建立和完善，不仅对国家产业政策的制订提供科学的依据和重要参考，还将对广大企业的生产经营提供必要的指导。行业协会将充分发挥在这方面的优势和主导作用。建议国家主管部门采取必要的措施，要求所有的再生金属企业提供必要的数据和年度报表，确保信息渠道的畅通以及行业统计体系的建立和完善。