统筹发展和安全 防范化解行业风险

中国有色金属工业协会党委常委、副会长 王健

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就。同时，我国也面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有。近年来，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”事件时有发生，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。自2020年初新冠肺炎疫情暴发以来，受疫情的影响，世界经济形势更加艰难，长期被“大水漫灌”的国际金融市场，其风险不断积累。尤其是俄乌冲突使全球能源供应受阻，商品供求矛盾更加突出，大宗商品价格大幅波动，这给我国有色金属产业稳定运行带来诸多新的挑战和风险。

当前有色金属工业发展

面临的新形势

进入21世纪以来，我国有色金属工业发展实现了历史性跨越。多数有色金属产品的产量、消费、贸易居世界第一，牢固奠定了全球有色金属工业大国的地位，为满足我国经济社会发展的需要和稳定全球产业链、供应链作出了重大贡献。其中，2021年，铜产量占全球的42%、铝占57%、铅占42%、锌占46%、钨占82%、钼占40%、铋占80%、锗占70%、铟占40%；新能源矿产镍产量占全球的25%、钴占76%、锂占66%。面对复杂动荡的国际局势，以及国内经济发展“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，我们要对新发展环境保持清醒认识。

世界各国对矿产资源都更加重视，尤以新能源矿产更为突出。其主要表现在，一是对新能源金属的矿产资源争夺愈演愈烈。有关统计数据显示，2021年，主要新能源矿产（锂、钴、镍）项目并购数为321宗，同比增长154.76%，交易额为67.4亿美元，同比增长896.50%。其中，全球锂矿并购项目数量为168宗，同比增长290.70%，交易额为46.8亿美元，同比增长1581.26%；钴矿项目并购数量为15宗，同比增长87.50%，交易额为2.4亿美元，同比增长423.69%；镍矿项目并购数量为138宗，同比增长84%，交易额为18.2亿美元，同比增长416.71%。二是资源所在国的产业链本土化进程加快。随着价格的上涨，资源民族主义情绪抬升，资源所在国，如智利、刚果（金）、秘鲁、印尼、几内亚等资源开发政策正逐步发生转向。产业链本土化将是疫情后全球矿业投资大趋势，在镍和锂资源开发方面显得尤为突出。

推动实现“双碳”目标既是挑战更是机遇。推动实现“双碳”目标，一方面，2021年底，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，将有色金属行业确定为2030年前实现“碳达峰”重点行业之一；国家发改委、工业和信息化部等部委也相继出台节能降碳相关文件要求，未来几年，有色金属行业面临的“双碳”目标压力将不断加大。另一方面，将进一步推动有色金属在各行业节能减排，特别是新能源产业方面的应用。

“世界工厂”中低端发展模式将加速向高质量发展转变。市场和资源“两头在外”形成“世界工厂”发展模式，必然导致资源依赖高和市场话语权弱。虽然我国是全球最大的有色金属生产、加工、贸易、消费国，但在全球产品供应中仍处于中低端，主要表现在下游市场消费引领不够，核心技术自主可控水平不高，高端产品供给仍然严重不足，先进基础材料质量稳定性、可靠性、实用性亟待提升，重点战略领域“卡脖子”关键材料依然存在。2021年，我国进口铜材56.46万吨、出口65.57万吨，出口铜材均价仅为进口的77%；进口镍材2.17万吨、出口9931吨，出口镍材均价仅为进口的70%。

当前有色金属产业

安全面临的风险与挑战

虽然当前有色金属行业运行总体平稳，但各种不确定因素正在增加，让实体企业的生产经营风险陡然上升。特别是世界地缘政治冲突加剧，全球疫情形势严峻，2022年以来出现的LME镍期货事件、国内外市场锂、钴价格的阶段性跳跃式上涨、疫情导致的物流困难、能源价格上涨推升生产成本等，都对我国有色金属工业稳定运行产生影响。当前，尤其需要在以下几个方面提高警惕。

原料供应不确定性风险增加。原料供应安全是维护产业链安全，特别是有色金属冶炼稳产保供的基础。我国有色金属矿产资源相对缺乏，铜、镍和钴对外依存度分别达到75%、90%和95%。据海关统计，2021年有色金属产品（含黄金）进出口贸易逆差额达到1687.3亿美元，同比增长76.02%，与2019年相比，增长47.75%。以铜矿为例，2021年共进口2340.4万吨，同比增长7.57%。随着各国对新能源矿产管控力度加强，新冠疫情和地缘冲突叠加，不仅使我国对外依存度很高的铜、镍、钴等原料供应不确定上升，甚至可能使我国海外投资矿产不能及时运到国内。

企业经营风险更加突出。当前，有色金属金融属性进一步强化，在全球政治经济不确定性因素增加的背景下，有色金属等大宗商品市场价格波动加剧，国内国外经济恢复的错配，将进一步加大期现基差、境内外价差，企业现金流管理面临巨大挑战。今年LME镍期货事件，导致国内相关供应链企业生产经营受到严重影响。

安全环保形势严竣。近年来，全国重大安全生产事故频发、环保督察问题突出。2021年环保督察过程中，多家有色金属企业涉及环保问题，湖南某地区也因重金属含量超标造成相关企业大面积停产。随着生态文明建设和有色金属行业碳减排任务深入推进，企业面临的安全环保形势依然严竣。

关键核心技术和中高端产品亟待突破。随着我国有色金属产销地位的巩固，产业链的中高端产品和关键核心技术短板进一步凸显，对有色企业转型升级发展，特别是深加工领域的技术突破，提出了更大的挑战。

防范安全风险

统筹做好稳产保供工作

当前，我国有色金属工业面临的外部压力前所未有，维护稳定生产任务十分艰巨。有色金属骨干生产企业要坚持底线思维，防范安全风险，统筹做好稳产保供工作。

一是牢固树立底线思维，做好统筹发展与安全工作。当前，企业中出现的金融风险、生产安全和环保问题等，归根到底还是没有树牢底线思维和红线意识，由此而产生的管理松懈、玩忽职守、敷衍塞责、麻痹大意。历史和现实证明，坚守底线思维，才能做到有备无患。有色金属行业贯彻落实高质量发展理念，就必须坚守住底线思维，来面对当前和今后的各种风险与挑战。

二是继续加大海外矿产资源开发力度，筑牢资源保障根基。有色金属行业是我国“走出去”的先行者，已经取得丰硕成果。根据有色协会初步统计，截至2021年，中资企业在境外投资铜镍钴锂项目130余项，累计投资1000亿美元。其中，获得铜矿权益储量约1亿吨，形成矿山生产能力200万吨/年，海外权益铜矿含铜产量接近200万吨；投资镍项目约30个，拥有镍矿权益储量约2200万吨，权益冶炼产能超100万吨、产量达90万吨；投资钴项目约35项，拥有钴矿权益储量约800万吨，矿山钴金属产能10.5万吨。这些境外资源量和权益产能均超过国内，可有效提高我国短缺矿产供应保障能力。下一步，有色企业需要在“一带一路”倡议的引导下，全面总结海外资源开发的经验，继续加大海外矿产资源开发与合作的力度，进一步提高有色金属矿产资源的保障能力。

三是强化科技创新引领，提高中高端产品供应水平。有色金属行业要切实提高思想认识，增强紧迫感和使命感，加大科技创新的投入和科研技术人才队伍建设，加强自主创新力度，加快新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式在产业中的转化应用，激发涌现一大批“专精特新”企业，加快数字化改造，促进产业升级，不断地“强链补链”。

四是发挥有色协会作用，做好行业自律，确保稳产保供。有色协会将主动作为，更好地提升“三服务”水平，继续努力疏通产业链、供应链的断点、堵点，密切跟踪研判行业运行情况，引导和稳定市场预期，提出政策意见建议，向企业警示风险；加强产融协调，努力提升企业运用金融衍生品工具防范化解市场风险的能力和水平；帮助企业建立上下游、左右岸协调机制，共同做好行业稳产保供工作。

总之，有色金属行业要坚决贯彻落实党中央的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹发展与安全，切实做好疫情防控和稳产工作，攻坚克难，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。