铜是江西省的传统优势产业，更是鹰潭市的主导产业、支柱产业。针对地方铜企业创新能力不足、高校和科研机构资源缺乏的现状，2019年，鹰潭市在全国率先实施铜产业创新券政策，通过“企业点题、机构解题、政府买单”的形式，对铜企业定向购买技术服务、科研成果按照一定比例进行后补助，为铜产业创新发展“注氧”，实现创新服务需求方和技术供给方精准对接，有力推动了铜产业科研成果转化落地和企业创新升级，取得了企业满意、机构欢迎、政府点赞的多赢成果。

主要做法 

聚焦主导产业，科学设计政策。铜产业创新券政策内容，重点体现在以下4个方面。一是支持对象，限定于市内铜工业企业，优先支持规模以上、高新技术铜企业。二是主要用途，突出支持铜企业向指定科创服务机构——江西先进铜产业研究院购买技术服务和科技成果。三是发放额度，项目创新投入额的50%，每个项目不超过50万元；同一家铜企业每年只能申领一次创新券。四是兑现形式，铜企业先行委托开展研发活动，项目结题验收后，将创新券兑现确认书交付铜研究院；市财政局将资金兑付给铜研究院。

深化市校合作，建强创新平台。通过深化与江西理工大学战略合作，以市场、项目换人才，共建专业科研平台，弥补创新资源不足短板。一是深化市校协同。2018年6月与江西理工大学合作共建江西先进铜产业研究院，确定铜研究院为铜产业创新券接收机构。二是搭建有力平台。铜研究院于2018年9月正式成立，下设加工研究所、智能铜加工装备研究所、铜产业大数据和智能制造研究所、智能制造与精益生产技术研究所等4个专业研究所，常驻及短驻专家31人、博士硕士研究生16人。三是明晰发展定位。围绕铜加工行业共性问题开展研究，致力于将鹰潭打造成“一区两中心”（全国铜产业生产自动化及智能化样板区，铜新材料工艺研发中心、铜产业大数据中心）。

强化组织管理，有序实施政策。一是成立工作专班。专门组建了市铜产业创新券管理办公室，具体负责创新券政策制定和组织协调。二是广泛征求意见。就创新券政策内容多次征求行业协会、专家和重点铜企业意见，集思广益、凝聚共识。三是严格申报程序。铜企业按要求填报资料并出具真实性承诺，各区（市）初审推荐；市创新券管理办公室集中评审立项，明确后补助额度；项目完成后，委托专家组进行结题评审，验收通过后下发创新券兑现确认书。

关注企业需求，释放政策红利。一是深入宣传发动。创新券政策出台后，通过下发通知、微信消息、媒体宣传等多种形式宣传解读政策，并发动区市工信部门、工业园区上门开展宣传动员，加深广大铜企业对创新券政策的认识和了解。二是打捞企业需求。研究院以项目、技术、服务为纽带，分专业、多轮次深入企业调研，打捞出一批具有普遍性、代表性的技术创新需求。三是严格选题立项。重点聚焦铜产业关键共性、难点堵点问题，首批共审批立项了14个项目，其中技改攻关项目8个、智能化改造项目6个，批复补助资金700万元。

实施成效 

铜产业创新券政策的实施，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，以及在技术、人才和资本间的纽带桥梁作用，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，促进了产学研合作落地和创新服务资源集聚。截至目前，鹰潭市铜产业省级以上科研平台增加36个，2019年实现铜产业营业收入3752亿元，占江西省铜产业收入总额的76.1%；完成电解铜产量112.6万吨、铜材产量245.5万吨，分别占全国的11.5％和12.2％。

一是突破了一批核心技术。在铜研究院技术支持下，洪达轴承“摩擦系数极低的高性能铜基钢背自润滑轴承”、康成新材“微合金化高强高导铜合金线”已实现产业化，部分产品成功打入德国、美国、日本等高端市场。保太集团“再生铝熔炼保温炉节能及智能化改造技术”实施后，熔炼炉单体容量达到154吨，居世界第一，生产能耗同比下降40%，多项经济技术指标达到世界领先水平。

二是研制了一批高端新材料。耐乐铜业成功开发“高质量热管用大径厚比无氧铜管”，吨加工费达50万元，是常规铜管的100倍，现已批量应用于华为5G手机。中臻铜业“铜及铜合金真空连续熔炼铸造装备技术”取得突破性进展，高纯无氧铜产品质量稳定，氧含量稳定控制在2ppm；自主设计的新型铜锡合金丝可稳定拉至0.03mm，性能优于日本进口丝材。

三是开发了一批智能化系统。先后成功开发了“铜丝智能测径及防错系统”“铜杆上引生产指标跟踪系统”“基于视觉定位的移动式镀锡线盘上下料机械手”等系统，企业应用后信息化自动化水平、生产效率明显提升。众鑫成铜业实施智能化改造后，生产效率提升15%、成本下降约10%，并实现换线零差错。

四是撬动了一批创新资金投入。通过财政补助资金的杠杆作用，首批14个铜产业创新券项目，撬动了铜企业创新投入2370万元，杠杆率达3.4倍。创新券政策的实施，向企业树立起“知识有价、鼓励创新”的鲜明导向，激发了企业的创新意愿，今年申报补助企业数是去年的4倍。

五是聚集了一批优秀科研人才。铜产业研究院共与30多家铜企业建立产研合作，铜加工、智能制造和智慧工厂等3个技术团队31名专家，以及江西理工大学16名博士、硕士生常驻合作企业，开展创新券项目研究，提供技术攻关服务。

六是形成了一系列知识产权。首批创新券项目已获得发明专利3项、实用新型专利2项，申报发明专利6项；牵头制订了《集成电路用精密散热铜块》国家标准和全国首个《埋嵌式铜块印制电路板》通用规划；申报省科技技术奖1项、省重点新产品3项。

七是促成了一批企业转型升级。江西铜产业大数据平台建设加快推进，对红旗铜业、众鑫成铜业、凯安智能等公司37个铜加工车间实施了智能化改造，应用智能化装备435台，7家企业入选国家和省级智能制造试点，高新技术铜企业比例升至40%。

对策建议 

铜产业创新券政策的实施取得了一定效果，但在实际操作过程中也发现了一些问题，如资金总量不够大，对铜企业而言单个项目补助额度偏低；申报采用传统书面形式，未实现电子化；首批项目均对单个企业审批，对一些共性问题未予以打包处理。

充实补助资金。争取将市财政工业补助预算纳入创新券资金统筹管理，协调区（市）财政安排一定的配套资金，提高单个项目补助额度，力争每年补助项目不少于100个。

扩大适用范围。一是扩大产业惠及面。将创新券申报对象扩大到全市“2+3”重点产业。二是扩大政策支持面。将创新券使用范围扩展至专利转让、工艺验证、科技查新、专利代理等科技服务投入。三是扩大机构覆盖面。逐步将在鹰潭市注册、具有独立法人资格的各类科创服务平台，均列为创新券的接收对象。

完善管理模式。一是优化实施流程。进一步简化创新券申报要求，增强政策操作性，对多个企业的共性问题和需求，以发放联合券的形式支持。二是建立信息平台。开发创新券管理App，实现创新券申请、审批、发券、兑现等全程在线闭环管理。三是强化监督评估。坚持项目验收专家评审制度，加强创新券政策动态监测和项目绩效评估，保障项目规范管理和财政资金安全。