自治区工业和信息化厅关于印发

打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地实施方案（2019—2030 年）的通知

崇左市人民政府，自治区相关部门：

经自治区人民政府同意，现将《打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地实施方案（2019—2030 年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区工业和信息化厅

2019 年11 月8 日

附件

打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地实施方案

（2019-2030 年）

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署和全区工业高质量发展大会精神，进一步推动《左右江革命老区振兴规划（2015-2025 年）》落地生效，助推革命老区加快发展，自治区决定打造崇左市铜锰稀土新材料产业基地，并编制了《崇左市铜锰稀土新材料产业基地发展规划（2019-2030 年）》。为推动规划落地，实现铜锰稀土新材料产业集群做大做强，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，着力强龙头、补链条、聚集群，着力抓创新、创品牌、拓市场，按照产业分工明确、空间布局合理、土地资源集约、生产效能突出、服务配套完善、自然环境和谐的要求，通过管理体制创新、强化招商引资、政策要素支持，在崇左市着力打造集铜业循环经济产业、锰基新材料产业、稀土新材料产业、铜锰稀土协同交叉产业、二次资源绿色循环经济产业五大板块为一体的铜锰稀土新材料产业基地，加快形成具备国际一流竞争力的铜锰稀土新材料产业集群，推动全区工业高质量发展。

二、工作目标

（一）战略目标。崇左市铜锰稀土新材料产业基地不断朝着规模化、精细化、高端化、智能化、绿色化、集约化、融合化、服务化、国际化方向发展，在规模影响力、产业先进性、绿色循环水平、服务配套程度四个维度上分别形成鲜明的战略定位，成为全球有影响力的铜锰稀土新材料产业集聚区、行业领先的新材料深加工生产创新基地、循环经济水平领先的绿色发展示范园区、配套齐备的生产性服务业功能示范区。

（二）具体目标。到2030 年，产业基地要达到以下目标：总量规模方面，总产值达到4000 亿元，其中，到2021 年，要达到1000亿元，到2025 年，要达到2500 亿元；产业结构方面，形成2 个超千亿元产业，其中，铜业循环经济产业超2000 亿元，锰基新材料产业超1000 亿元，同时，稀土新材料产业超400 亿元；产品产能方面，电解铜产能达到100 万吨，铜制品产能达到120 万吨，传统锰系合金产能达到250 万吨，锰系动力电池产能达到40GWh，稀土冶炼产能达15000 吨，稀土磁性材料产能达到10000 吨，稀土永磁电机产能达到300 万台；循环经济方面，工业用水重复利用率达到90%以上，工业污染物排放达标率达到100%，主要资源产出率、主要废弃物循环利用率、能源产出率、水资源产出率、建设用地产出率等循环经济发展评价指标全面达到行业先进水平；技术创新方面，基地科研投入占主营业务收入1.5%以上，高新技术企业占规上企业总数的比重超过50%，相关行业标准制修订达到50 项以上，国家技术创新示范企业5 家以上，国家重点实验室3 个以上，自治区级创新平台50 个以上。

三、重点任务

集中精力，推动铜业循环经济产业、锰基新材料产业、稀土新材料、铜锰稀土协同交叉产业、二次资源绿色循环经济产业五大板块发展，同时，建立健全铜锰稀土新材料产业基地服务配套体系，推动产业基地朝着定位目标不断前进，做大做强。

（一）发展铜业循环经济产业板块。依托崇左市铜产业龙头企业，以广西中国-东盟青年产业园、中泰产业园（市城市工业区）为载体，积极开展招商引资，大力推动以铜冶炼产业链、铜加工产业链、副产品硫酸转化利用产业链为主的铜业循环经济产业板块发展。

1．铜冶炼产业链。重点发展“铜精矿-电解铜”等产业链，主要生产电解铜产品。重点是充分利用国外充足的铜矿资源，通过建立战略合作关系，确保资源稳定供应。稳步提升铜冶炼产能，依托崇左市铜产业龙头企业，以优势资源的高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，稳步推进铜冶炼技术升级和产能扩大，争取到2025 年前，实现年产电解铜100 万吨的目标，为下游铜精深加工产业提供充足的原料保障，为产业的发展奠定扎实的基础。

2．铜加工产业链。重点发展“电解铜-铜箔-覆铜板-印制电路板”“电解铜-铜杆-铜线-电缆”“电解铜-铜板带-集成电路引线框架或变压器”“电解铜-特种铜管和铜合金管棒”“电解铜-纳米级铜粉”“电解铜-特种铜合金”“电解铜-铜工艺品及铜制品”等多条产业链，主要以电解铜为原料，生产铜箔、铜线、铜板带、铜棒铜管、纳米铜粉、特种铜合金、含铜耐腐特钢和铜工艺品等下游铜精深加工产品。

3．副产品硫酸转化利用产业链。重点发展“硫酸-磷化工产品、钛化工产品”“石膏-石膏建材及石膏板”等产业链，主要是对铜冶炼产业链所副产出的硫酸，按照“就地消化、物料互补”的思路，以“铜钛磷”产业发展为基础，建设“铜、硫、磷、钛、硅、钙”多元素发展的格局，生产磷化工产品、钛化工产品，同时延伸产业链条，再利用副产的石膏生产建材产品。

（二）发展锰基新材料产业板块。推进产品高端化、精品化、差异化发展，大力推动以锰初级产品产业链、锰基新材料产业链、锰合金新材料产业链为主的锰基新材料产业板块发展。

1．锰初级产品产业链。重点发展“锰矿石-电解金属锰”“锰矿石-电解二氧化锰”“锰矿石-高纯硫酸锰”等多条产业链，主要是以锰矿石为原料，以原有生产工艺和技术为基础，全力推进科技创新，大力提升电解金属锰、电解二氧化锰和硫酸锰等锰初级产品向绿色高端化方向发展。

2．锰基新材料产业链。重点发展“电解二氧化锰、四氧化三锰-锰酸锂、高纯硫酸锰-镍钴锰三元材料、锰酸锂、富锂锰基材料-动力电池-新能源汽车”等产业链，主要是着眼全球新能源材料及动力电池领域发展动态和趋势，以锰矿石为原料，在扩大、提升传统初级锰产品生产量和质量的基础上，全力发展附加值高的镍钴锰三元材料、锰酸锂、富锂锰基和磷酸铁（锰）锂等锂离子动力电池正极材料，并广泛应用于新能源汽车动力电池和储能等能源领域，与此同时，推动传统碱性电池、干电池领域向高品质和名牌方向发展。

3．锰合金新材料产业链。重点发展“锰矿石-电解金属锰-高强锰钢”“锰矿石-锰系合金”“锰矿石-电解金属锰-不锈钢”“锰-废钢-高强锰钢薄板”等多条产业链，主要是依托现有的锰矿资源和产业基础，通过强化招商引资，引入包括短流程工艺高强锰钢薄板、含锰耐候钢等在内的行业先进技术装备，进一步提升传统锰系合金生产技术，实现节能减排和资源的充分利用，从而大幅度提升经济效益。与此同时，大力发展相关的高端含锰含铜合金新兴产业，提升崇左市锰产业的市场竞争力。

（三）发展稀土新材料产业板块。依托已有稀土矿山和周边东盟国家丰富的稀土资源、冶炼分离能力的优势，以中泰产业园（市城市工业区）为平台，不断延伸产业链条，打造稀土冶炼产业链（稀土矿山开采-稀土冶炼分离-稀土金属、合金等）、稀土新材料产业链（稀土金属、合金-稀土新材料-应用器件），形成产业链条上下游的有效衔接和引导，生产稀土合金、稀土金属、稀土新材料等产品，加快构建有崇左市特色的“新型化、特色化、集约化、高端化”的现代稀土产业体系，实现稀土的高值化利用，把崇左市打造成为稀土产业的排头兵。

1．稀土冶炼分离。依托崇左市稀土产业龙头企业已形成的稀土分离、稀土金属冶炼等现有产能，稳定生产并进一步扩大产能。全力推进稀土氟化盐产能增长，为稀土金属冶炼企业提供足够的资源保障。大力倡导清洁生产，实现稀土废料综合回收和绿色制造。

2．稀土新材料。以稀土特种合金、稀土储氢材料、稀土催化材料（包括车辆排气净化催化剂）、功能陶瓷及其元器件生产为核心，重点发展稀土催化剂、功能陶瓷等新材料、稀土永磁材料、稀土永磁电机、稀土储氢材料、中重稀土合金等产品。开发稀土特种合金，涵盖稀土钢、稀土铁、稀土球墨铸铁、稀土镁合金、铝锆钇合金、铝镧合金、铝铒合金、铝钪合金及耐磨材料等。

（四）发展铜锰稀土协同交叉产业板块。大力倡导和促进铜、锰、稀土协同交叉发展和产业化，打造稀土改性锰基正极材料产业链、锰铜高附加值合金产业链、稀土铜合金产业链。

1．稀土改性锰基正极材料。引入高性能稀土强化正极材料（含NCM622、NCM811 和LMO）等项目，实现稀土资源的高值化利用和锰系新能源材料的高端化发展。

2．锰铜高附加值合金。引入高性能锰铜高阻尼合（Sonoston、Incramute）项目，实现锰、铜新材料产业协同化发展，形成市场潜力大的高技术含量、高附加值产品。

3．稀土铜合金。大力推进高性能稀土铜铝合金材料的制备新技术研发进程，引入高性能稀土铜铝合金项目。

（五）发展二次资源绿色循环经济产业板块。铜、锰、稀土生产过程产生的炉渣、烟尘、酸泥、浸出渣、水处理污泥等废料中含有大量有价资源及有毒组分，通过加大研发投入、引进新技术，打造有价金属回收产业链、建材制备产业链，实现铜锰稀土新材料产业基地的固废物无害化处理和综合利用，做到二次资源绿色循环利用。

1．有价金属回收产业链。一是采用选矿法，通过浮选和磁选分离富集，提取铜渣中的有价金属；二是通过调控焙烧的方式，回收锰渣中的铁、锰两种有价金属；三是采用酸法分解提取工艺回收稀土浸渣中的有价金属。

2．建材制备产业链。一是发展水泥，主要是实现铜渣代替铁粉作矿化剂、铁质校正剂生产硅酸盐水泥熟料、铜渣水泥；二是发展混凝土，主要是实现铜渣代替普通砂配制混凝土；三是发展玻璃基复合材料，主要是用铜渣、锰渣和废玻璃为原料，采用烧结复合工艺制备出具有优良性能的玻璃基复合材料；四是发展修筑路基材料，主要是依据铜渣、锰渣自身理化特性的优势，广泛应用于修筑道路路基；五是发展免烧砖，主要是利用铜渣、锰渣等制备普通砖，不仅快速消纳大量积存的锰渣，还能将锰渣中重金属等有害物质进行固化处理，防止土壤污染；六是发展陶瓷，研究和引入利用铜渣、电解锰渣、高岭土、废玻璃等制备多孔陶瓷材料，并实现产业化。

（六）建立健全产业基地服务配套体系。积极发展与5 大产业板块相关联的金融、贸易、物流、科技、交流等配套现代生产性服务业，构建完善的服务配套体系，提升产业基地综合竞争力。

1．金融商贸服务。以市场需求量大且易于标准化的铜锰稀土主导产品为突破口，依法依规适时建设面向国际的公共交易平台，通过开展现货交易、期货交易，配套完善海关保税仓、银行监管仓以及现货、期货交易交割仓等设施，提升产品金融属性，完备金融商贸服务体系。探索建立定价中心，着力打造“崇左指数”，提升市场综合影响力。在基地内规划建设集仓储、物流、信息及其他服务于一体的综合性物流商贸区，实现货物的装卸、运输、仓储、分拨、保税、交易、展示、信息处理、金融服务、货运代理等功能。在中泰产业园规划建设“铁公水”多式联运枢纽，创新管理体制机制，提高物流运作效率。鼓励企业构建全球综合性物流供应链一体化服务平台，创新服务模式，深度融入客户供应链。

2．技术交流服务。推进“政产学研”深度融合，积极扶持、培养生产力促进中心、信息咨询等一批中介服务机构，推动基地加快建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台等，争创一批国家重点实验室、国家认定企业技术中心、国家地方联合工程研究中心等高端平台。以更加灵活有效方式引进一批创新人才和团队，加快本地人才队伍培养，为产业基地创新发展提供强有力的人才队伍支撑。积极搭建科技创新和技术交流平台，在基地内定期或不定期举办行业年会、学术年会、技术交流会、现场研讨会等，增进行业内专家、学者、企业家等商务和技术交流，促进行业整体提升，扩大产业基地的行业影响力。

四、空间布局

崇左市铜锰稀土新材料产业基地的空间布局应以国土空间规划为基础和依据，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界三条控制线。坚持立足资源特色、差异化布局、联动性建设、集聚化发展的原则，以建设分工明确、布局协调的产业基地为指导，以现有交通流、物质流和信息流为纽带，形成科学合理的“两主两辅三园区多组团”的布局构架。其中，“两主”即以中泰产业园（市城市工业区）和广西中国-东盟青年产业园两个自治区A 类园区为主要平台支撑；“两辅”即尊重现有锰企业布局现状，涵盖大新工业集中区和天等工业集中区等两个园区部分区域；“三园区”即按照铜业循环经济产业板块、锰基新材料产业板块、稀土新材料产业板块等3 个主要板块，将产业基地对应划分为3 个功能园区，分别是崇左市铜业循环经济产业园、崇左市锰基新材料产业园、崇左市稀土新材料产业园；“多组团”即依托相似产业形成集聚，在3 个功能园区内部构建出多个产业功能组团。产业基地总规划用地面积共计2943.6 公顷。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立推进铜锰稀土新材料产业基地建设的工作协调机制，由自治区工业和信息化厅、崇左市人民政府牵头，设立铜锰稀土新材料产业基地建设联席会议制度，由双方主要领导进行召集，定期或不定期组织研究部署崇左市铜锰稀土新材料产业基地建设的相关工作。完善联席会议制度、督促指导机制等，明确年度工作要点，做好督促检查，确保实施方案得到落实。（责任单位：自治区工业和信息化厅、崇左市人民政府）

（二）加快园区基础设施建设。自治区统筹工业和信息化发展、乡村振兴发展、北部湾经济区发展等专项资金，在保持2018 年原有支持崇左市上述资金的基础上，每年增加安排一定量新的专项资金用于支持铜锰稀土新材料产业基地，支持产业基地所在的中泰产业园（市城市工业区）、广西中国-东盟青年产业园的基础设施建设，重点是加快园区土地收储平整、标准厂房、路网、给排水、电网、污水处理、供气供热、工人宿舍等基础设施建设，争取使产业基地内一定区域尽快达到“七通一平”标准，提高承接项目落地和承载企业发展能力水平。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、北部湾办、财政厅、崇左市人民政府）

（三）推动产业项目有效融资。鼓励引入各类合格投资者按市场化方式发起设立各类产业、科创基金，投资崇左市铜锰稀土新材料产业。对符合融资条件的企业，鼓励金融机构加大授信、贷款支持。对因市场或者周转原因而暂时困难的企业，协调金融机构不抽贷、不断贷，继续给予支持。对重点龙头企业给予延长流贷期限，加快续授信审批时间。拓宽企业的融资渠道。进一步落实对中小微企业的融资支持。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅、金融监督管理局，人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局，崇左市人民政府）

（四）降低基地企业用电成本。进一步深化产业基地电力体制改革，按照市场化交易方式推动用电企业、发电企业和电网企业协作发展，鼓励直接交易双方通过签订中长期市场化交易合同、参与多品种市场化交易等形式，最大限度降低用户终端用电成本。在继续执行广西电网公司和崇左市已达成的有关共识和协议（纪要）基础上，双方建立三年一议机制，确保产业基地拥有有竞争力的电价。自治区工业和信息化厅、发展改革委等要充分利用国家关于支持左右江革命老区发展政策，推动产业基地在2-3 年内实现企业综合用电成本达到位于右江区域的百色生态型铝产业示范基地水平。（责任单位: 自治区工业和信息化厅、发展改革委、广西电网有限责任公司，崇左市人民政府）

（五）出台专项扶持政策。自治区层面统筹研究制定支持铜锰稀土新材料产业基地扶持政策，对铜锰稀土新材料产业基地的企业缴纳的增值税，在缴纳税收起5 年内，自治区暂不分享，地方所得全部用于支持铜锰稀土新材料产业基地，并在支持企业人才引进、加大技术创新等方面加大扶持力度。（责任单位：自治区党委组织部，自治区财政厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、科学技术厅，崇左市人民政府）

（六）强化项目要素保障。按照节约集约用地的要求，优先保障项目用地。对新建、改建、扩建项目，符合自治区重大项目条件的，由自治区发展改革委纳入自治区统筹推进重大项目；其中列入国家及自治区审批（核准、备案）的自治区统筹推进重大项目，补充耕地数量指标由自治区统筹安排；按照“集中统筹、分级保障”原则，统筹保障项目新增建设用地计划指标，列入自治区统筹推进重大项目的建设用地报批审查通过并完成缴费后，新增建设用地计划指标由自治区核销。在自治区层面优先保障产业基地重大产业项目建设所需林地指标、能耗指标、重金属排放指标等各类要素指标。（责任单位：自治区自然资源厅、发展改革委、生态环境厅、林业局，崇左市人民政府）

（七）大力开展招商引资。实施铜锰稀土新材料产业基地招商专项行动计划，按照强龙头、补链条、聚集群的方向，通过采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、代理招商、产业链招商、展会招商、小分队招商等招商模式，瞄准世界500 强、中国500 强、民营企业500 强等龙头企业，加快引进和建设一批投资规模大、带动能力强、符合产业基地发展方向的大项目好项目。（责任单位：自治区投资促进局、工业和信息化厅，崇左市人民政府）

《崇左市铜锰稀土新材料产业基地重点发展项目表》由崇左市负责印发并组织实施。