国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》），剑指天然气产业健康有序发展、供应保障等核心问题，首次从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面，进行了全面部署。并明确了各部委、地方政府、油气企业的职责分工。

《意见》提出，要构建供应立足国内、进口来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。主管部门在施策中要做到规划统筹，市场主导。同时，各地“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。

为促进天然气供需动态平衡，《意见》明确提出，加大国内勘探开发力度。深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。建立完善油气地质资料公开和共享机制。建立已探明未动用储量加快动用机制，综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段，多措并举盘活储量存量。统筹国家战略和经济效益，强化国有油气企业能源安全保障考核，引导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效。统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护，积极有序推进油气资源合理开发利用，服务国家能源战略、保障天然气供应安全。

同时，健全天然气多元化海外供应体系。加强与重点天然气出口国多双边合作，加快推进国际合作重点项目。构建多层次储备体系。加快放开储气地质构造的使用权，鼓励符合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。配套完善油气、盐业等矿业权转让、废弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制。强化天然气基础设施建设与互联互通。注重与国土空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，加强项目用地用海保障。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。

另外，天然气领域改革也将进一步深化。《意见》提出，要建立天然气供需预测预警机制、天然气发展综合协调机制，建立健全天然气需求侧管理和调峰机制，理顺天然气价格机制，强化天然气全产业链安全运行机制，建立完善天然气供应保障应急体系。□