要制定国家新金融发展战略

如何推进金融监管体制改革，民盟湖南省副主委，湖南大学两型社会研究院副院长戴晓凤认为，要制定国家新金融发展战略，从根本上改革目前以银行为中心、以债务融资为主的金融结构。要对银行业的经营模式进行改革，允许金融业间并购重组，提高金融市场的效率。

国务院总理李克强在2017年政府工作报告中称，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

如何推进金融监管体制改革，民盟湖南省副主委，湖南大学两型社会研究院副院长戴晓凤认为，要制定国家新金融发展战略，从根本上改革目前以银行为中心、以债务融资为主的金融结构。要对银行业的经营模式进行改革，允许金融业间并购重组，提高金融市场的效率。

戴晓凤指出，现代金融业在传统的银行、证券、保险三个业种基础上，已经发展为涵盖资产管理、财富管理与风险管理的六个业种，金融体系由以银行为中心向以市场为中心转变。因此，我们的金融改革，一方面要推动银行业的深化改革，激发银行业发展财富管理与风险管理业务的内在动力，推动金融业发展。另一方面，要从监管体系改革入手，理顺金融政策体系，制定出有效科学的金融市场规则，以此，提高金融市场效率。

当前金融制度滞后为诈骗提供了温床

去年以来，贵金属交易平台乱象有死灰复燃之势，而就在上个月，百亿元掺假黄金骗贷也闹得沸沸扬扬。这突出反映了我国防范金融风险的现实性全面加强。人民币贬值风险、债务违约风险等不断累积，集中暴露了金融监管转型滞后的突出矛盾。

戴晓凤表示，国家在金融战略发展上面是存在问题的。比如现在一些称作互联网金融的机构进入了金融领域，这些原本不属于国家金融机构的机构进入了金融领域，这说明实际上，我国现有的金融机构没有发挥其作用，不能满足更多人的金融需求，所以市场滋生出一些乱象。

她认为，金融业的衍进一定是金融业本身发展到一定程度的一个变迁，由技术革命推动结构性改革。而现在的监管体系，把原有的金融机构的职能和作用固化了、保护了，让他们没有创新动力。这时，市场就会自己来投票。她认为，互联网金融实际的意义就在于推动金融改革。

她表示，金融业从来都是与信息技术革命相结合的，每一次信息产业的革命性的变化，都推动了金融业的发展，而不是外面滋生出一个新的行业出来。这就是问题所在。金融业是把剩余的和预留的资金调动起来，其首先的宗旨是保护投资者的利益，而一些所谓的互联网金融是把投资者的以高额利息哄骗出来，它的出发点就是错误的，一定没有生存空间。因此，她建议，金融战略要重新定位，通过制度性改革，使金融结构更加合理，加强制度性约束。

针对有政协委员提出，创新事物的发展必然面临风险，要允许互联网金融试错。戴晓凤强烈地谴责这种观点，表示绝对不允许金融类公司试错。

她表示，黄金交易是作为其他投资结构中的一个组合，黄金是保值增值的最后堡垒。但现在滋生出一些利用黄金骗取投资者投机交易等乱象，每一笔钱都是投资人的钱，而不是资本的钱，金融行业允许试错，就是对投资者的犯罪。

要加快多层次资本市场的建立

戴晓凤认为，当前经济活动中的杠杆率过高，从整体看，社会融资结构中间接融资所占比重过大，从而造成整个社会经济发展对信贷杠杆的高度依赖；从企业看，由于可获得的融资供给主要以债务融资方式为主，因而导致企业股权融资通道不畅，要么长期处于高负债经营状况，要么陷入融资困境。

她表示，我国经济社会杠杆率居高不下，其关键原因是金融制度的安排所致。一直以来，我国金融体系的制度设计始终是以商业银行为中心，金融改革始终没有能够改变银行业在整个融资体系中的绝对占优地位。即使在银行体系之外，存在一个庞大的非银行金融业，但这个行业里仍然以放贷为主的机构占了很大比重，如租赁、农村信用社、财务公司等，此外信托公司、保险公司则是固定收益市场上的主要投资人，也是债务融资的提供者。这种金融结构下，整个社会融资结构中，间接融资始终占主导地位。

戴晓凤认为，我国的融资体制是一个对信贷杠杆高度依赖型的体制。到地市一级，融资渠道更是单一，企业融资基本上局限于银行信贷与各类民间借贷。因此，高杠杆率是现有金融制度供给的结果。要实现去杠杆的目标，关键是要从源头解决问题，要从金融制度上改革金融供给方式着手。要加快多层次资本市场的建立。不仅要建立全国性的多层次资本市场，更重要的是要大力推进地方性多层次资本市场的建立，为企业打通资本通道。

要增加黄金期货市场的流动性

戴晓凤认为，当前我国黄金市场国际化发展，争夺国际话语权，要矿大黄金期货的交易量。提高交易规模，才能具有引导世界价格的能力。

她表示，当前黄金期货发展平稳，比其他品种要好一点，黄金有巨大的保值功能，别的市场下跌的时候，黄金上涨。当股票和其他商品市场价格都下跌的时候，就迫切需要黄金来保值。国家要保持市场的良性运转，增加黄金市场的流动性，因为流动性越高，风险转移能力越强。