“四矿”（矿业、矿山、矿工、矿城）是以矿业为内涵，以矿城为舞台，以矿山为基础，以矿工为最活跃因素，相互紧密联系的一个系统。近年来，随着矿山、矿城的资源枯竭，“四矿”问题愈益严重，已跟“三农”（农业、农村、农民）问题一样，正日益受到社会的普遍关注。“四矿”问题的妥善解决直接关系到我国整个工业化、现代化的基础，也关系到矿业城镇所吸纳的3亿人口的安居乐业和社会稳定。矿业城市作为“四矿”问题的关键，其转型发展升级将直接影响到“四矿”问题的成败。多年来，中国地质大学（武汉）党委副书记成金华教授致力于矿业城市的研究，对矿业城市如何转型发展有着深层次的思考。
　　记者：中国矿业城市的基本特征和地位如何，其发展现状是怎样的？
　　成金华：矿业是城市的第一大产业，矿业产值占城市GDP的份额相对较大；矿业对城市的兴衰具有显著影响；矿业对一定区域的经济社会发展能发挥带动、辐射、中心作用。目前，我国有矿业城市175个，其中地级市92个，县级市83个。
　　中国矿业城市的地位十分重要，主要体现在以下四个方面：第一，矿业城市是我国能源资源和非能源矿产资源的主要提供者。我国主要矿产的80%~90%都是由矿业城市提供的。第二，矿业城市对增强我国的经济发展水平具有重要作用。据2005年有关资料显示，矿业城市的GDP总和占全国GDP总量的37%。第三，矿业城市发展状况关系到我国人民生活水平的改善和提高。我国矿业城市居住着3亿多人，矿业职工达1000多万。第四，矿业城市关系到社会稳定。
　　中国矿业城市发展的一般规律则主要表现在以下四个方面：形成期也就是幼年期，矿产资源丰富，技术水平较低，主要进行矿石开采；成长期也就是青年期，生产要素逐步聚集，技术不断进步，交易成本开始降低；成熟期也就是中年期，通过技术创新、管理创新，经济实力不断增强，政治文化中心的作用加强，金融、交通不断发展，同时城市发展的负面问题开始出现；衰退期也就是老年期，是问题凸显期，也是经济转型期，资源约束问题、经济结构问题、社会问题、生态问题在此阶段相继出现，转型升级已成为必然趋势。
　　矿业城市的功能主要包括内部功能和外部功能两个方面：城市内部功能主要是面向生产和生活的服务功能，及其形成的相对外部区域的比较优势；城市外部功能主要是对区域生产要素及生产力的管理、协调、集散和创新功能与影响能力。在城市的形成阶段和成长阶段，城市的内部功能和外部功能在总体上处于协调发展。在城市的成熟阶段，城市功能增多、生产要素集中等因素在一定程度上形成了城市规模扩大的“棘轮效应”，城市外部功能的发展快于城市内部功能，城市资源环境承载能力与经济规模、人口总量矛盾凸显。
　　记者：中国矿业城市发展当前面临的主要问题有哪些？
　　成金华：矿业城市发展面临的主要问题有四个方面：一是经济结构性问题。矿业城市产业结构单一化、超重化，高度向矿业集中。在三次产业中，以资源工业为主的第二产业超常规发展，所占比重一般达60%左右，个别的甚至高达80%，非矿经济薄弱的问题是大多数矿业城市转型的难点和攻关点。
　　二是社会体制性问题。矿业城市的下岗职工、失业人数众多，部分矿城职工贫困化；矿山环境日趋严峻，复垦治理程度低；矿区治安问题较多，资源盗抢、哄抢事件时有发生，影响矿业城市的稳定与和谐；矿难频发，社会影响较大。
　　三是生态破坏性问题。矿业城市环境污染严重，生态功能脆弱，资源环境承载能力趋紧。矿业城市对生态环境的破坏往往比其他城市严重，这里除了一般城市所面临的“三废”污染外，还存在一些特有的生态环境问题，主要包括：土壤破坏，固体废弃物的堆放，如尾矿、矿渣、煤炭粉尘等；土地塌陷，市政设施毁坏，建筑安全受到威胁；水体破坏，废水、废气、废渣“三废”的排放、重金属污染等，地下水位下降、水质变差、生活用水困难等；大气污染，大气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超标等，煤炭等化石燃料的燃烧、汽车尾气排放、工程建设粉尘等。
　　四是资源约束性问题。当前，我国约有12%的矿业城市资源濒临枯竭，有700多座矿山即将闭坑。资源的供求关系变化和价格波动影响矿业城市的发展。
　　记者：中国矿业城市经济持续发展已成为一个十分迫切的问题，应该选择怎样的发展路径？
　　成金华：党中央、国务院对矿业城市转型发展十分重视，先后出台了多项支持政策：2002年11月，党的十六大报告明确提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”；2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发；2007年10月，党的十七大报告提出，要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，以振兴东北老工业基地为契机，国务院出台意见指导矿业城市转型；2007年11月，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台；2008年8月，中国最高立法机关表决通过于2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》，为提高资源利用效率、保护和改善环境、实现可持续发展提供了法律依据；2009年10月，出台了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，初步建立矿产资源开发利用长效机制；2010年2月，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》公布，明确进一步发挥市场配置资源的基础性作用；2010年10月，国土资源部出台《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，进一步规范矿业权出让转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正；2013年12月，国务院下发《全国资源型城市可持续发展规划》（2013-2020年），推进资源型城市全面改革和转型发展。
　　当前，矿业城市转型发展面临难得的战略机遇，经济新常态、新型城镇化和城市群、“五位一体”、“四化”同步、“一路一带”等国家战略的实施，都为矿业城市转型升级带来了新的机遇。在城市群战略方面，由点带面，从大城市优先发展到城市群和经济带重点发展，对于矿业城市而言，处于战略城市群中将面临更大的发展机遇。比如中原城市群，是北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出的城市群，是我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，它的建设发展，将对河南焦作、平顶山等一批矿业城市的转型升级起到极大的带动作用。
　　“一路一带”是“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带” 的简称。中国正在推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，着力打造对外开放的新格局，以“一带一路”建设为契机，携手相关国家和地区，深入开展矿业投资与加工贸易的合作 ，充分发挥各方在资源、资金、产业、技术、基础设施等方面的互补优势与合作潜力，实现矿业相互促进和共同发展，这对矿业城市的发展也将起到重要的促进作用。
　　矿业城市处于日益发达的立体交通网络中。矿业城市经济持续发展的推动要素主要有五个方面：一是经济发展三驾马车，投资+消费+出口；二是资源开发，包括矿产资源、旅游资源、土地资源、森林资源和水资源；三是产业发展，矿业纵向横向延伸，非矿产业培育和壮大；四是企业发展，整合和集群；五是市场发育，培育市场半径和集聚力。
　　记者：矿业城市要实现科学发展、持续发展，必须切实把生态文明放在突出位置。处于阵痛期的矿业城市将如何更好地建设生态文明？
　　成金华：生态文明建设的总体要求是：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
　　总要求的实质和核心是：建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。
　　国家对建设生态文明十分重视，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部门联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案》。具体到矿业城市而言，要建设生态文明建设必须从以下六个方面着手：一是实现找矿突破，增加矿产储量，提高矿产资源节约和综合利用水平。二是根据资源环境承载能力规划矿业城市的建设规模和开发强度。三是实现矿业城市与周围城市平衡发展，缓解矿业城市的资源环境压力。四是建立生态文明考评体系，促进矿业城市政府统筹协调经济社会发展与生态环境保护的关系。五是细化生产过程和消费过程的环保标准，促进生产者和消费者自律。六是建立公众参与机制，实现环境治理现代化。