企业投资项目核准的取消和下放一直是业界关注的焦点。在2004年版《政府核准的投资项目目录》实施10年后，11月18日，国务院印发通知，正式颁布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下简称《目录》）。此次修订《目录》是在2013年修订《政府核准的投资项目目录》基础上，再一次作出的修订。其中，有色金属项目只保留稀土这个具备国家战略性的资源开采项目，其他均由核准制改为备案管理。业内人士认为，此次修订对于有色金属行业而言，意味着投资项目走向市场化，未来产业结构将通过市场的行为实现企业优胜劣汰，产业自我优化、升级，行业充分竞争，资源优化配置和行业集中度将进一步提高，对更好实现企业自主投资，更好释放社会投资潜力，更好地发挥投资对发展的促进作用。
　　亮点：取消 下放 监管
　　国家发展和改革委员会秘书长李朴民用6个字概括了《目录》的亮点：取消、下放和监管。此次修订《目录》进一步缩减了核准范围，共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共将减少约76%。备受社会关注的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消了核准，改为备案管理。同时，在境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目全部取消核准改为备案管理。
　　对于取消核准后，如何限制钢铁、水泥等产能过剩的产业投资的问题，李朴民指出，国务院在下发的通知中规定，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
　　声音：让市场在资源配置中起决定性作用
　　对于《目录》的发布，业内专家、学者、企业相关人士纷纷发表了自己的看法：认为这是政府进一步简政放权，促进市场化改革的重要举措，是利用市场这只“无形的手”调结构、促发展的重要手段，是政府简政放权，释放改革红利的进一步体现，对于行业、企业的发展都将起到积极的促进作用。
　　国家发改委固定资产投资司司长黄民：行政审批控制产能过剩并非最佳
　　中国经济目前面临的最大问题是许多行业的产能过剩问题，从市场经济角度来考虑，在经济发展过程当中，只要一短缺就会有投资者，投资者一进入，形成新的产品，就会在一个阶段性出现过剩。过剩以后，通过市场这个“无形的手”来调节。通过行政审批制度来控制产能过剩效果不会很好，也不是一个最佳的调整渠道。最佳方式首先是市场调节，其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。从市场经济角度来看，市场这只“无形的手”应该能把产业过剩到一个程度之后再慢慢回归到相对理想的状态。
　　中国铝业公司研究室副主任赵秀富：化解产能过剩市场说了算
　　取消政府对有色金属项目核准并下放到地方，至少有两大好处：第一，有利于产能过剩行业的市场化调控。自2003年以来，国家四次实施电解铝的宏观调控，其结果是每次调控电解铝的产能就出现了爆发性的增长，产能越调越大。事实证明，产能过剩的“病”只能用市场调整的“药”来治，用行政手段来调控效果会适得其反。第二，有色金属项目核准权限下放地方政府更便于因地制宜发展有色金属产业。比如内蒙古，煤炭资源丰富、能源成本低，且与原料、市场地距离又不远，在那里发展电解铝有很强的成本优势。如果化解产能真正由市场说了算，那么市场竞争的结果，就是成本最低、最具竞争力的产能最终得以存活下来，这对行业的发展、国际竞争力的提升都是有利的。作为地方政府，核准权在手之后，它就会思考这样一个问题：我们这里适合不适合发展这个产业？如果不具备发展的条件，项目不上比上更好。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立及安全防范和化解产能过剩长效机制”、“让市场在资源配置中起决定性作用”，取消有色金属项目核准制，正是落实了这一精神。以市场来决定产能的生死，这是对经济规律的尊重和遵循。作为投资者，谁也不会拿自己的资金去打水漂，因此投资决策也会更加科学、谨慎。
　　宝城期货金融研究所程小勇：实现资金的合理配置和流动
　　在新的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》中，有色金属项目彻底放开，只保留稀土这个具备国家战略性的资源开采项目。这意味着，未来有色金属投资项目，企业可以根据自身的实力、市场的供求和投资回报等多角度来参与，减少了来自政府的干预，使得企业投资项目能够完全自主决策。一直以来，政府核准有色金属项目，往往不是考虑经济效益或者市场情况，都是为了GDP而搞招商引资，上马的都是门槛低、劳动密集型和一些表面上可以带来很高税收、就业等粗放型的产业，如电解铝行业。在投资项目审批放开之后，企业要发起和参与有色金属投资项目其融资渠道可以不单单从银行，也可以通过其他渠道筹资，只要该项目存在很大的盈利空间和投资价值，更多的民间投资者会进入到这个市场，实现资金的合理配置和流动。
　　金汇期货郭颂：投资更趋于理性
　　目前国内经济处于结构调整周期，政府的目标是去杠杆、去库存以及去产能化。在2013年10月，国务院发布了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，要求各部门不得以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目，这其中就包括钢铁、水泥等行业。数据显示，今年1~9月，钢铁、水泥、电解铝等这些产能过剩行业的固定资产投资同比均有不同程度的下降。因此，国家的遏制新增产能的一些措施已经开始取得了成效。目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，市场需求已经进入了平台期，产能过剩行业的生产经营基本处于微利状态。因此，企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目。还有一部分企业处于停产或半停产的状态，一些优势企业和劣势企业已经开始出现了分化。在目前国家的重要项目布局基本完成，国家遏制新增产能措施成效显现，倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成的大背景下，对钢铁、有色等项目取消核准是政府简政放权的一些举措，其目的就是要促进市场化改革。当前我国部分行业产能过剩，一部分是由于市场周期性波动， 但更重要的是因为长期以来我国市场化改革没有到位，导致企业不能完全按照市场规律来规划产能，而是按照行政命令来扩大投资。这种盲目扩张往往导致生产与市场需求脱节，最终形成结构性过剩。从这个角度看，化解产能过剩的根本出路在于通过市场化改革。目前政府已经释放出明确信号，即去产能化，促进市场化改革，使得市场倒逼机制真正发挥作用。这对有色行业而言，机遇与挑战并存。在推进市场化改革的大环境下，当前有色行业传统资源品领域的收入和利润增速持续下滑，而新兴加工领域正在逐步发展。如何在机遇与挑战中谋求发展，值得我们深思。
　　南京稀土应用研究会副理事长王仲山：想办法增加稀土应用才是解决问题之道
　　此次国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）是针对新上项目的审批，严格控制新增稀土矿山开采、冶炼分离项目，目前已经上马的稀土分离项目产能就已经过剩，当前稀土行业需求少，才是问题的关键，想办法增加稀土的应用才是解决问题的根本之道。
　　赣州星恒新材料有限公司总经理刘建平：需多措并举遏制新增产能
　　国务院此次发布的政府核准的投资项目目录（2014年本）对于遏制新增产能会有一定作用，可以从源头上堵住因新上项目而增加的产能，对于已经过剩的产能，还需要打黑、淘汰落后产能、增加下游应用等方式来解决。
　　包头市华鑫稀土责任有限公司总经理王虎威：稀土产业还需国家调控
　　国家出台政策，需要国务院审核，还是有计划经济的感觉，不过计划经济有时候还是有优势的，在稀土的问题上，还是有一定的计划比较好。
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　　企业投资项目核准制
　　是政府对社会投资管理的一种方式，是从维护社会公共利益的角度，对不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目进行审查核准。实行核准制的投资项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，不再对投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。但投资项目还要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。
　　企业投资项目备案制
　　是指企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可手续。其后，企业即可自行组织建设。企业报送备案的项目，除不符合法律法规有关规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的之外，地方政府投资主管部门应当予以备案。按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，一律实行备案管理。备案制项目由企业自主决策，但需向有关政府部门提交备案申请，履行备案手续后方可办理其他手续。