3月24日，国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。针对企业兼并重组面临的突出矛盾和问题，重点提出7方面的政策措施。一是加快推进审批制度改革；二是改善金融服务；三是落实和完善财税政策；四是完善土地管理和职工安置政策；五是加强产业政策引导；六是进一步加强服务和管理；七是健全企业兼并重组的体制机制。

　　简政放权 市场说了算
　　《意见》的下发，从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度超乎预期，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。
　　尊重企业主体地位，坚持市场化运作，发挥市场机制的作用，成为本次《意见》的最大亮点。
　　工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在《意见》发布会上表示，目前，企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。对此，《意见》提出要加快行政审批制度改革，进一步简政放权。一方面，系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。另一方面，简化审批程序，优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。

　　产能过剩行业首当其冲
　　《意见》还提出，提高节能、环保、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组；支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、转型转产，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。
　　值得注意的是，本次《意见》未限定具体行业，但明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、电解铝、船舶等行业首当其冲。朱宏任认为，兼并重组是企业加强资源整合以及调整优化产业结构的重要途径，也是化解产能严重过剩矛盾的迫切需要。通过企业兼并重组，可以对现有分散的产能进行优化配置，促进部分过剩产能退出市场，有利于形成由优强企业主导的产业发展格局。
　　工业和信息化部产业政策司司长冯飞在接受记者采访时说：“像电解铝行业这样的产能过剩‘大户’，大多数企业的技术都已达标，甚至比要求的标准还要高，能耗、环保等方面也达到先进标准，这样的企业不能算是落后生产力企业。可是，面对产能严重过剩行业，去产能化是必然的。所以，对于电解铝这样明显过剩的行业，我们要做的就是压减产能。”

　　优化企业兼并重组的市场环境
　　有企业担心重组后，土地增值，税赋会被提高。对此，朱宏任说：“正是要通过实施新政，打消企业顾虑。”针对这一问题，《意见》提出，要完善兼并重组企业所得税政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大所得税特殊性税务处理政策的适用范围，研究完善非货币性资产投资交易时企业所得税相关政策，抓紧研究完善支持企业改制重组涉及土地增值税的统一政策。 “这些政策能够帮助企业提高重组的能力。”朱宏任说。
　　冯飞则坦言：“一些地方片面强调GDP、税收、就业等因素，不愿本地企业被外地企业兼并，这是企业跨地区兼并重组难的重要原因之一。”对此，《意见》已经提出了处理好跨地区兼并重组税收分配问题等大原则，具体政策还有待各部门具体细化落实。
　　据记者了解，为落实《意见》提出的多项举措，目前监管部门正在积极制定配套政策措施，包括修订《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组办法》等，预计相关措施履行程序后即可推出。