面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束，近年来，我国开始寻求经济增长模式的全面转型。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，符合可持续发展理念的经济增长模式，对于生态文明建设具有重要现实意义。
　　当前，我国循环经济现状如何，发展还存在哪些问题，如何解决……这些也成为“两会”代表委员的关注内容。
　　管理机制混乱 配套政策缺乏
　　“循环经济已经发展成为我国很多地区带动地方经济发展的产业。”天津市政协主席何立峰说。但行业本身还存在比较突出的问题，包括政策法规不完善、财税支持产业政策不足、进口固废政策限制过严、固废回收网络混乱、科技自主创新能力滞后以及园区建设缺乏统一标准等。
　　何立峰表示，我国已经出台实施《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等，但与之配套的法规体系、技术标准、行业标准以及产品标准等匮乏，在一定程度上制约并影响了企业的投资积极性和市场运营的规范化。
　　”循环经济行业管理存在国家发改委、工信部、商务部等11个部委多头管理的现象，导致‘谁都管，谁都不管’的现象。”何立峰说。
　　在财税政策方面，按照相关规定，从2011年起，再生资源回收的货物源头是居民、拾荒员、非经营单位的机关团体及小规模废品收购站等，无法取得增值税发票。资源再利用单位没有进项税可以抵扣，企业销售再生资源产品需要全额上缴17%的增值税，而回收企业经营利润率不足8%。如此，企业要么倒闭，要么逃税，造成行业混乱。
　　“虽然有关部门于2011年8月1日起，进一步调整完善了资源综合利用相关政策，但所征即退额度比例过低，范围过窄，仍不利于再生资源企业发展。”何立峰说。
　　何立峰认为，我国在进口固废政策限制过严也影响了循环经济发展。他告诉记者，2006年，OECD修订了可供出口用于回收利用的固体废物名录，共分70类。目前，印度、智利、秘鲁等国都允许进口全部70类；泰国、菲律宾、白俄罗斯等国只限制其中的1~3类的进口；就连资源丰富的俄罗斯也将其中的63类认定为可以进口。但资源比较缺乏的我国，却只允许进口 20类，其他50类均当成“洋垃圾”挡在国门之外。
　　另外，我国固体废物回收网络混乱，规模化发展面临着原料难以维持供应的问题。回收体系建设普遍缺乏科学规划，回收市场混乱，回收队伍零散、竞争无序，目前近90%的收购人员和组织无照经营，没有任何环保设施。
　　据何立峰介绍，科技自主创新能力滞后也成为我国循环经济发展的瓶颈。我国废旧商品回收拆解利用的总体技术水平落后，资源化利用程度低，二次污染现象严重。
　　在循环经济园区建设上，目前也缺乏统一标准。何立峰说，由于循环经济是一项新兴产业和长期性、公益性事业，在培育和发展的过程中，前期投入较大；在园区基础设施和配套环保公用设施、提升污染防治水平、优化园区投资环境上需要制定规范化标准和科学化布局。

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