靠改革根治产能过剩
　　近年来，尽管国家频频出台调控措施，却为何仍然摁不住电解铝产能“疯长”？
　　“国家发展改革委2009年前就表示，3年内不再核准新建、改扩建电解铝项目，但其实这几年电解铝产能成倍增长，可以说没有一个项目是经过国家审批的。”一位电解铝企业的人士坦陈。
　　“相对于目前全国2700万吨产能，真正经过国家审批的只有400万吨左右。”业内人士告诉记者。“电解铝属于高投入、高产出的产业，一个40万吨的电解铝项目，投资就得40亿元，对地方经济增长拉动作用明显，因此，许多地方都将电解铝作为支柱产业进行支持和扶持。”
　　2011年4月，工信部等9部门联合下发紧急通知，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，并取消地方出台的对电解铝项目的各项优惠政策。可据业内人士介绍，在电解铝企业纷纷报亏的境况下，为了保证企业正常运营来维持当地就业和GDP增长，2012年以来，全国多个省区已悄然对电解铝企业放开电价优惠政策，这也是为什么在目前如此低迷的铝价面前，电解铝产能仍然有增无减的直接原因。
　　与地方GDP冲动对应的是部门和行业利益分割，生产要素不能自由流动和组合，这也是电解铝产能过剩，重复建设的重要原因。贾东焰介绍说，目前，电解铝企业在追求规模效益的同时，不得不向上游电厂和煤矿发展；煤炭企业为了追求利益最大化，在向发电和电解铝下游扩展；而电力企业则向电解铝和煤矿两头发展。煤、电、铝三方的利益分割，使得各自朝煤—电—铝全产业链发展，甚至出现了电厂、电解铝厂仅一墙之隔，却不能相互合作的情况。由此造成的重复建设，资源浪费现象更令人担忧。据了解，电厂发电机组正常年发电时间应该在7000小时以上，而目前我国发电机组平均年发电时间还不到5000小时。
　　业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾，不仅需要地方和相关行业严格执行国家产业政策和调控措施，还需要进一步提高行业准入门槛，加大淘汰落后产能的力度，更重要的是，从改革入手，约束各方投资行为，打破部门和行业利益分割，按产业最优化、效益最优化原则组合生产要素。工信部最近已提出包括电解铝在内的九大产业重组方案，人们期待着这一次能真正解决问题。
　　“如果不下重拳从体制上解决问题，产能过剩很难得到根治。”贾东焰说。

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