焦点　制造业投资重“扩两头”
　　刚闭幕的中央经济工作会议提出，明年要加快调整产业结构，提高产业整体素质。从目前情况看，由于制约明年投资增长的一个重要因素在于制造业投资难以快速增长，结合国家经济结构转型战略，有选择的增加制造业投资很可能成为明年稳投资的着力点之一。
　　国家发改委投资所战略室副主任王元京表示，如把制造业分为以大宗农产品和煤炭、铁矿、油气等原料生产为代表的上游产业，以农副食品加工、纺织、木材加工和石化、化工、建材、钢铁、有色等原材料制造行业为代表的中游产业，以运输车、大飞机、数控机床等资本品生产和以食品、服装、家具、手机等消费品生产为代表的下游产业，那么“扩两头”将是结构优化与稳定增长的主旋律。
　　王元京说，进入到中等收入国家行列之后，我国产业结构失衡与内需不足的矛盾集中体现在“中间大、两头小”。一方面，中游产业生产能力过大，对上游原料产业需求压力过大，对下游产业供给压力过大；另一方面，上游产业产能不足以满足工业化巨大需求的矛盾长期存在；再一方面，处于产业链下游的高精尖制造业上不去，中国制造外国“芯”，装备主机“空壳化”，产业规模小，市场满足率低，创造不了原材料的大订单。“形象地说，中国产业犹如足球队，中场过于臃肿庞大、前锋与后卫过于弱小。”
　　要解决这一问题，也就同时需要三方面规划。第一，扩大上游产业供给能力。一是挖潜，包括：加大资源能源勘探力度；提高节约利用、高效开发水平；形成一批重要矿产能源与资源的战略接续区。二是开源，包括：高效发展包括核电、风电、太阳能、生物质能、地热能在内的新能源；深化国际能源资源开发和加工互利合作，构建资源再生和回收利用体系；加大资源的国际化保障力度；形成国际能源资源的供给基地。
　　第二，抓中游产业的稳定与优化。首先，严格控制钢铁、有色、石化、化工、建材五大原材料产业的总量，淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业布局，提高产业集中度。其次，培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，推动原材料工业发展迈上新台阶。
　　第三，扩张下游产业的供给能力。一方面，扩大小康型消费品供给能力。重点扩大公租房、新能源汽车、数字文化、体育用品、医疗服务、教育培训、旅游专列、养老产业等多样化、多层次消费品产业生产能力。另一方面，扩大高端制造业供给能力。重点开发高铁、轨道交通、大型新能源发电装备、节能锅炉、数控机床、机器人等高端与先进制造业产品。
　　除了加强制造业投资，还需要适当扩大公共投资。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，这包括继续投资高速铁路等铁公机项目，在城市兴建医院、养老院和停车场。

[1] [2] [3]