国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟昨日在“页岩气开发及利用国际研讨会”上表示，国土部正在准备启动页岩气资源调查评价专项，并得到了国家财政部、发改委、能源局的大力支持。同时，在页岩气勘探开发领域，还要对三大领域10个方面进行技术攻关。
　　张大伟指出，国家及有关部门高度重视页岩气发展，去年以来，对页岩气勘探开发采取了一系列政策措施，开放市场、创新机制以调动各方面积极性，加快推进、规范管理页岩气勘查开采活动。
　　“从2009年开始，国土部已组织了全国页岩气资源调查评价，去年取得的阶段性成果是，我国页岩气可采量约25万亿立方米。目前，国土部正在准备启动页岩气资源调查评价专项，得到了国家财政部、发改委、能源局的大力支持。”张大伟说，中国页岩气要发展，资源问题必须落实。
　　张大伟同时表示，国土部还组织了7个方面22项勘探开采的技术规范标准，并将逐步上升为行业标准。另外，在页岩气勘探开发领域，还系统总结了三大领域10个方面要进行技术攻关，并已列入计划。
　　在页岩气勘查开采示范方面，张大伟建议，选择部分页岩气区块，建设页岩气勘查、开采示范基地和示范工程，并在资源评价、开发技术、利用模式、管理体制、政策支持和监管等方面先行先试，综合试验。
　　在规范页岩气矿业权管理方面，张大伟指出，我国页岩气矿业权由国土部一级管理，负责页岩气勘查、开采登记管理，主要通过招标等竞争性方式出让探矿权。页岩气地质调查，应向国土资源部申请办理地质调查证。
　　对于备受关注的现有油气区块内矿业权重叠问题，张大伟表示，中国页岩气25万亿方可采资源中，77%在现有石油天然气区块中，第二轮招标是对这些区块外的空白区，下一步还将鼓励开展油气区块内的页岩气勘查开采，一是要鼓励石油企业在自己区块内勘查开采页岩气，但必须变更矿业权；二是对具备页岩气资源潜力的油气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土部组织论证，在妥善衔接油气勘查施工的前提下，另行设置探矿权；三是在现有区块内，对油气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，如果石油企业不开展页岩气勘查的，应当退出，由国土部重新设置页岩气探矿权；四是石油企业已在油气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的应在3个月内向国土部申请变更矿业权。
　　张大伟还表示，去年页岩气探矿权招标实行合同制，今年初步考虑实行承诺制，即中标的矿业权人要向国土部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究。

　　页岩气开发难以一蹴而就
　　页岩气在中国的发展前景正为能源界和资本界看好，但其开发难以一蹴而就。
　　在昨日召开的财富CEO峰会“能源世界新格局”专场讨论上，山西煤炭运销集团董事长刘建中表示，在页岩气开发时不要盲目跟风和盲目投资，一定要合理、谨慎、有序地去开发。
　　据富瑞金融集团亚洲区总裁汪韧介绍，页岩气体系对美国的能源结构确实造成了一定的影响。由于页岩气价格非常有竞争力，已经对美国的煤炭产业造成了比较大的影响，美国从原来的煤炭进口国变成了出口国。
　　不过，他认为，页岩气短期之内对天然气，包括光伏和风能的影响有限，因为这些能源占的市场比例比较低，且不在一个价格水平上，替代性不高。
　　汪韧表示，从资本市场角度来看，页岩气开发需要大量资金的投入。美国预测未来二三十年，为了开发页岩气要投入15万亿美元，这相当于美国一年的GDP。光靠中国自身来开发会比较困难，如果只是靠国有资金做的话时间可能要长很多。所以，怎么充分利用资本市场解决页岩气开发的资金问题，是中国今后面临的一个困难。
　　汪韧称，目前中国已经走出了第一步，进行了第一次页岩气招标。但怎么保证相关投资的回报是个需要研究的问题，现在美国的页岩气投资回报要求120%。
　　如果中国能够设计一个合理的资本市场的制度结构，让投资者有安全性，使他的投资回报能够真实达到他需要的水平，那整个社会和外国资金都会进来帮助中国开发页岩气市场。
　　美国斯伦贝谢中国区总裁许成祝也认为，页岩气开发需要从价格上、经济上、总成本的降低上做大量的工作，主要看能不能把投资引导到一个正确的方向上。
　　山东能源集团董事长卜昌森则表示，从国家层面来讲，开发非常规能源在操作过程中要有设计路线。页岩气是高投入、高风险的产业，中国的页岩气开发面临更多挑战。

　　政策东风助页岩气开发 企业享受补贴还需时日
　　11月1日，财政部与国家能源局联合下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（下称“通知”），中央财政安排专项资金对页岩气开采企业给予补贴，2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。这是我国首个页岩气财政补贴政策。此外本报记者独家获悉，借着页岩气发展势头强劲的“春风”，煤层气补贴标准将由现行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。
　　国家能源咨询委员会委员孙茂远向本报记者透露，页岩气补贴标准主要是参照了煤层气的补贴。
　　“之前我们一直在呼吁提高煤层气财政补贴标准，也做过大量调研、论证工作，”据孙茂远介绍，根据美国《原油意外获利法》第29条退税补贴的规定，补贴额超过煤层气销售价格的50%，并且随通货膨胀指数而调整，才能调动起企业的积极性。经过测算，只有将我国煤层气财政补贴从目前的0.2元/立方米增至0.4元/立方米以上，才可能弥补煤层气的行业性亏损。
　　“页岩气财政补贴的思路得益于我国煤层气的先例，但是步子更大，直接补贴四毛钱，很令人鼓舞，必将有力推动我国页岩气的开发利用。如果补贴额度再适度提高，政策激励的效果会更大一些。”孙茂远表示。
　　记者独家获悉，煤层气补贴标准有望提高至0.6元/方，届时必将极大刺激煤层气企业的积极性。

　　补贴刺激页岩气开采企业积极性
　　0.4元的标准到底是高是低？中联煤层气有限责任公司政策研究室主任李良告诉本报记者，我国页岩气勘探开发尚处于勘探早期，还不具备准确测算页岩气单位成本费用的条件。参考美国经验，由于页岩气单井产量比煤层气高很多，页岩气的单位成本费用显著低于煤层气。
　　根据我国现有的部分煤层气扶持政策，陆上煤层气增值税实行先征后返的政策，即按13%的税率先征收，然后全部返还。中央财政按照0.2元/立方米标准对开发利用的煤层气进行补贴。
　　李良分析，现在煤层气的首站含税价约为1.2元/立方米，煤层气补贴为0.2元/立方米。因为页岩气成本低于煤层气，且其他税费优惠等后续政策会相继出台，因此0.40元/立方米的中央财政补贴算是很高了，将会极大刺激企业的积极性。
　　实现技术革新与大规模商业开发后，美国页岩气成本大幅降低，中金公司称，美国联邦政府的税费补贴标准约0.1元人民币/立方米，州政府对页岩气的税费补贴也不超过0.3元人民币/立方米。
　　孙茂远表示：“我国页岩气勘探开发尚处于起步阶段，和美国相比，我国页岩气赋存条件不同，大致为海相、陆相、海陆过渡相三种类型，类型、深度、含气量、含水层等也与美国不同，开采难度更大，需要借鉴美国补贴和政府扶持的思路制定更适宜的系列鼓励政策。”

　　大部分企业暂难享受补贴
　　通知指出，地方财政亦可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。页岩气补贴条件为：已开发利用的页岩气；企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。
　　由于补贴期暂定为2012—2015年，这意味着第二轮页岩气招标中的中标企业大部分享受不到该补贴。一位参与招标的企业老总告诉本报记者，页岩气的勘探期就要三年，三年之后还不一定打得出气，期待国家延长补贴期，或地方政府能出台刺激政策。
　　“今年中石油已经可以享受到这项政策，”李良告诉本报记者，2009年12月中石油西南油气田公司开钻的第一口页岩气井威201井2010年11月开始产气，目前已进入管网销售，“预计中石化开采的页岩气近期也将进入管网外输，虽然销售量较少，但也有望成为第一批率先享受补贴的企业。”
　　孙茂远则告诉记者，目前享受到补贴的企业应该只有中石油。河南煤层气公司去年也拿到了区块，但现在还没有动手开发。