■东西部怎样区别对待？
　　东部地区应严格限制煤炭消费量的增加，新增能源应通过发展核电、天然气和其他可再生能源来满足。实施西电东输，优化我国电源布局，同时减少煤炭运输的环境污染和能源消耗
　　从能源消费总量来看，江浙沪、广东省和京津冀3个地区的能源消费量十分巨大，国土面积仅占全国面积的6.3％，但原煤消耗量占总量的28.8％，石油消耗量占38.5％，天然气占到了30.9％。从单位国土面积耗煤量来看，这3个地区的单位国土面积耗煤量均超过了全国平均水平，其中江浙沪地区最大，是全国平均水平的6倍。但是，重点区域的天然气消费比例不仅远低于发达国家的水平，也低于我国的平均水平，需要在重点区域增加天然气消费比例。
　　我国最大的耗煤行业一直是火电行业，而江浙沪、广东省、京津冀地区煤电装机容量分别占全国煤电装机总容量的18.6％、8.1％和7.2％，这三个区域合计煤电装机容量占全国的33.9％。由此可见，从环境优先角度考虑，这些重点地区应严格限制煤炭消费量的增加，新增能源应通过发展核电、天然气和其他可再生能源来满足。
　　从地区分布来看，东部地区单位国土面积耗煤量最高，为全国平均水平的3.65倍；中部地区是全国平均水平的1.54倍，而西部地区不到全国平均水平的1/2。
　　可见，我国东、中、西部地区单位面积的耗煤量差异较大，东部地区的煤炭消耗总量应严格限制；中部地区应分区控制煤炭消耗总量；西部地区应增加煤炭的消耗量，建设煤电基地，实施“西电东输”，这样既可解决东部地区的缺电问题，又可缓解西部地区的“窝电”局面，优化我国电源布局，同时减少煤炭运输的环境污染和能源消耗。
　　此外，通过对14个我国主要进出口国家的进出口额进行统计发现，我国对这14个国家的出口产品能耗远远高于进口产品能耗，净出口产品能耗为2.2142亿吨油当量，占2010年全国总能耗的9.1％。
　　可见，我国出口多为高能耗、技术含量低的产品，进口的多为低能耗、高科技的产品，相当于我国每年消耗的能源中有很大一部分补充了其他国家的能源消耗。所以，我国应增加出口产品的科技含量，降低产品能耗，减少高耗能产品出口，这对我国煤炭总量控制、环境保护具有十分重要的作用。

　　■增长空间还有多大？
　　我国可在2010年基础上，增加煤炭消费量704.54百万吨油当量，总量控制目标为2710.80百万吨油当量；江浙沪、广东省和京津冀三大重点区域污染控制任重道远
　　以单位国土面积耗煤量为依据，考虑大气扩散条件，并以先进的污染控制措施为基础，以发达国家环境质量现状为目标，将我国30个省(市、自治区，不包括港、澳、台及西藏)划分为限制增煤区、控制增煤区和优先增煤区，计算得出我国可在2010年基础上，增加煤炭消费量704.54百万吨油当量(相当于13.39亿吨原煤)，煤炭消费总量控制目标为2710.80百万吨油当量(相当于51.52亿吨原煤)。
　　其中，控制增煤区的浙江、辽宁、广东和江西等4省可增加煤炭总量1.78亿吨原煤；优先增煤区的福建、黑龙江、广西、四川、云南、内蒙古、海南、甘肃、新疆和青海等10省可增加的煤炭年消费总量为11.61亿吨原煤。这一总量控制目标下的单位面积煤炭消费量为3.23百万吨油当量每万平方公里。
　　江浙沪、广东省和京津冀三大重点地区2010年煤炭消费量占全国煤炭消费总量的28.80％，因此可增加量较低，仅占全国煤炭可增加量的8.33％。即使如此，三大区域煤炭总量目标下的单位面积消费量平均值仍高达9.12百万吨油当量每万平方公里，是全国平均水平的282.4％，是世界单位面积煤炭消费量最高的韩国的118.75％，污染控制任重道远。
　　在2010年全国煤炭消费量中，东部略大于中部，西部较低，仅占全国的18.44％；从可增加耗煤量来看，西部的可增加值最大，为475.69百万吨油当量，占全国可增加耗煤量的67.52％；从煤炭消费总量目标来看，东部、中部和西部逐渐趋于平衡，均在9亿吨油当量左右。
　　在我国煤炭消费按本文要求进行总量控制的前提下，全国煤炭消费总量目标为2710.80百万吨油当量，相当于51.52亿吨原煤。届时，我国东部地区单位面积耗煤量为7.6百万吨油当量每万平方公里，低于韩国2010年的平均水平；西部地区为1.99百万吨油当量每万平方公里，低于德国2010年的平均水平；中部地区为3.06百万吨油当量每万平方公里，介于德国与日本之间。
　　因此，通过充分利用大气环境容量、实施与日本、德国及韩国类似的燃煤大气污染防治措施，我国会取得与这些国家类似的环境空气质量。

我国分省煤炭消耗增加量控制图

表1部分国家主要耗煤行业比较

注:本表的行业分类参照我国的行业分类标准。

表22010年东、中、西部地区煤炭消费总量与控制目标
单位:百万吨油当量

　　注:东部地区包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建、广东、广西、海南共12个省市；中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、江西、安徽、湖南等9个省、自治区；西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州等9个省、自治区。

　　作者:朱法华，国电环境保护研究院副院长；王圣，国电环境保护研究院环境科学研究所副所长。

[1] [2]