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找矿突破战略恐成央企间游戏

　　今后，我国矿产资源勘探将把社会资金当做投资主体，对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府财政原则上不再出资，且后续开采坚持“谁投资、谁受益”的原则。近日，由国务院批准转发国土部等部门的《找矿突破战略行动纲要（2011－2020年）》（以下简称《行动纲要》）如是规定。不过，在政府让利后，作为“社会资金”重要组成部分的民资，能否切到投资并收益的“蛋糕”，在不给力的“新非公36条”细则的背景中，仍然是个未知数。

　　8-10年重塑勘查开发格局
　　《行动纲要》勾画了未来10年任务：计划3年实现建立40个矿产资源节约与综合利用示范基地，5年实现形成3-7个油气资源勘探接续区和10个以上其他重要矿产资源的大型勘查开发基地，力争用8-10年的时间新建一批矿产勘查开发基地，重塑全国矿产勘查开发格局。
　　目前我国煤炭成品油等一次性能源对外依存度分别达14%、57%，天然气对外依存度在今年将突破30%，而稀土作为战略性新兴产业所需原料常被各国大量储备，不轻易出口，各种严峻能源形势倒逼找矿行动。
　　《行动纲要》将国家紧缺资源和新兴材料资源确定为未来的勘探重点，如石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐、稀土等重要矿产，用以引导矿产资源产业集群发展。
　　在传统能源方面，煤炭开展西部地区大型煤炭资源储备基地，并以南方缺煤省份、西部聚煤区及大型煤炭后备基地为重点，开展煤炭资源远景调查与潜力评价，发现新的煤产地。另外，像页岩气这样的重点清洁能源，政府将加大四川、重庆、云南、贵州、湖北、陕西、山西等地区的页岩气远景区勘查力度，实现页岩气勘查开发突破，推动页岩气、煤层气产业发展。

　　“社会资金”将成投资主体
　　《行动纲要》中特别明确探矿过程以社会资本作为主体，矿产产权分配将遵循“谁投资、谁受益”原则，这些规定是矿产市场化的明显进步。
　　例如，《行动纲要》中规定在勘探阶段，社会资金将成勘查投资主体，对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资。国家专项资金被定义为公益性，仅仅用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价等调查、技术攻关等风险大的工作。
　　后续采矿阶段，产权分配遵循“谁投资、谁受益”的原则，并鼓励地勘单位与矿业企业组建勘查企业，实现探采一体化。而国家财政资金单独投资的项目，完成勘查工作后注销探矿权，由国土资源主管部门依法向社会出让探矿权。

　　仍旧是央企之间的游戏？
　　不过，在业内人士看来，上述“谁投资、谁受益”的“蛋糕”最终能否落在民资的头上，并不是上述简单几条规定就可以保障的。
　　据卓创资讯天然气分析师李艗譞介绍，约75%的页岩气是含在传统油气田中，页岩气实际上并没有多余的矿区再拿出来分割，而传统油气田的探矿权几乎均被“石化双雄”掌控，新资本只能进入其余那不确定的25%之中。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，最终成为主体的“社会资金”或许就是“两桶油资金”。此次找矿行动主要针对非常规资源，如页岩气等，因为常规油气资源很难再发现可开采空间。而页岩气勘探前期投入过大，有资格的民间资本就不多，加之收益不确定，民资难有信心进入。“谁投资、谁受益”的口号不能平复当年山西煤改给民资带来的创伤，保证“安全出入”才能引进民资。
　　中投顾问高级研究员薛胜文分析，国有大型企业享受政策优惠，拥有垄断性优质资源，民企很难与之抗衡。而且政府定价机制长期存在，国有大型公司成本不公开、不透明，民企很难参与定价过程，成本收入无法明晰化。此外，国有大型公司为了自身利益，会施加对民企的经营压力，促进兼并发生。因此，民资进入能源领域很难避免被兼并的局面，上述三个问题不解决，这依旧会成为央企之间的游戏。

本文采编于中国证券报、北京商报

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