《工业转型升级规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的国家中长期规划。组织实施好《规划》，不仅能够确保工业转型升级发展的目标任务如期实现，而且也是进一步调整优化经济结构、促进我国工业由大到强的重要举措。
　　因此，做好《规划》的实施工作，就需要具有宏观的视野和微观的视角。宏观上，要深入学习领会《规划》的精神，加强组织领导，务实有序推进；微观上，必须找准《规划》实施的切入口和突破口，突出主攻方向。
　　根据《规划》，具体的实施工作要着重从实施责任主体、组织保障、关键环节以及评估监测等方面切入。

　　落实规划实施的主体责任
　　在社会主义市场经济体制下，企业作为最重要的市场主体，同样也是落实规划目标的责任主体。没有企业的转型升级，工业转型升级就如无源之水、无本之木。因此，完善市场机制和利益导向机制，通过引导市场主体的自主行为来实现工业转型升级的目标，不仅是遵循经济规律的客观要求，也是提升企业素质的根本动力。
　　《规划》高度重视发挥企业在转型升级中的主体作用，明确提出重点支持和引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。
　　此外，《规划》还对各级政府在规划实施过程中的责任提出了要求。《规划》明确，各级政府应正确履行职责，引导社会资源。对于约束性任务，各级政府要做好跟踪监测和信息发布，定期公布各地区规划目标完成情况，切实发挥规划的导向作用。
　　责任即是义务，义务的履行单靠主体还显得势单力薄，因此，植入有效的机制，形成各方联动的组织保障体系，是确保《规划》顺利实施所必不可少的环节。
　　据了解，建立健全部省联动机制是工信部成立以后的初步实践，也是推动工作的有效形式。《规划》将这一工作形式予以肯定，并提出了更多地发挥地方的积极性、更多地依靠各级政府及主管部门推进工作落实的总要求。

　　狠抓规划实施的关键环节
　　工业转型升级是一项复杂而庞大的工程，有重要的节点，也有繁芜丛杂的细枝末节。这就意味着实施主体在《规划》的实施过程中要分清主次，集中力量抓主要矛盾，从而达到事半功倍的效果。
　　对此，《规划》要求，要围绕确定的重大工程、重点专项和重大项目，认真做好前期论证研究和项目储备工作，加快启动和实施一批基础好、带动性强的专项和项目，力争在转型升级的关键环节上取得突破。
　　细数《规划》的关键词，自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、淘汰落后、兼并重组、品种质量、产业基地建设、战略性新兴产业发展等已被提上日程。
　　就建设产业基地来说，2011年，我国示范基地工业增加值超过4万亿元人民币，占全国规模以上工业增加值比重的1/6以上；实现利润总额占全国规模以上工业企业利润总额的比重超过1/5，全员劳动生产率比全国工业企业平均水平高出一倍。由此看出，示范基地创建工作取得了积极成效，在促进我国工业转型升级、推动新型工业化进程中的重要作用日益显现。
　　由于《规划》确定的重点任务较多，因此，还要有切实可行的行动计划作为实施载体。
　　“产业基地公共服务能力提升工程”即为2012年工业转型升级行动计划之一。该行动计划通过中央财政支持资金，重点支持国家级示范基地内30~50个公共服务平台建设，提高平台满足示范基地内行业、企业共性需求的专业服务能力，推动工业转型升级取得实质性进展。
　　此外，在《规划》的实施过程中，还要妥善处理次要矛盾，统筹规划，协调配合。
　　《规划》提出，协调配合必须做到“三个结合”，即规划实施与资源配置结合，使规划有重大项目或工程作为必要支撑；规划与产业布局结合，强化规划在空间布局上的引导和约束作用；规划与配套政策措施结合，充分发挥产业政策、财税金融和价格、标准、法律法规等多种手段的调控作用，确保规划目标的如期实现。

　　建立中期和年度评估机制
　　规划评估是保障规划有效实施的必要环节。工信部要求，必须对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修订规划提出意见。
　　《规划》对评估工作提出了具体要求，同时强调要特别加强对在规划实施的某一阶段和特定领域的实施情况进行评估。
　　具体而言，就是要建立规划实施情况年度评估机制，确立以目标为导向的量化指标评价体系，对重点任务完成情况进行年度检查评价。
　　实践证明，规划中期评估也是推动规划实施的有效举措，是加强规划实施的检查监督的重要方式。根据《规划》，规划中期评估在规划实施的中期阶段，根据评估结果对规划进行调整修订，及时出台政策，有助于引导和协调各方力量共同推动规划目标实现。
　　通过规划中期评估，及时了解主要指标和重大任务进展情况，发现规划实行过程中的重大问题，从而为有关决策制定提供有力支撑。中期评估也为下一个规划基本思路的制定提供了研究基础，对规划的编制具有重要参考价值。