根据国家能源局《“十二五”煤炭工业发展规划》（征求意见稿）（以下简称《规划》），到2015年，我国煤炭产量的上限将是37.9亿吨，但此上限或于2012年就将被打破。
　　统计数据显示，2011年1-11月，全国煤炭产量累计34.62亿吨，同比增长11.6%。对于2011年全年的产量，渤海证券等机构给出35.8亿吨的预估，较之2010年原煤产量32.4亿吨（国家统计局数据）增长10.5%。
　　不过，业内人士则给出超过37亿吨的预测。“12月份为煤炭消费旺季，而中国神华(601088)、中煤能源(601898)等主要煤企去年12月份的产量均有2位数左右的增长。”2月20日，煤炭行业专家黄腾对记者表示，以此推之，将2011年11个月的产量平均数摊至12月份的产量中，全年产量已可登顶37亿吨。
　　以此为基准，根据过往三年的煤炭产量增速，“十二五”末37.9亿吨的产量规划将提前三年实现。
　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰承认，中国现代经济发展正面临着巨大的节能减排压力，2003年制定“十一五”规划时，预计2020年国家煤炭消耗量达30亿吨，但2009年实际早已达到了当初2020年的目标。
　　事实上，在2010年11月份召开的全国煤炭工业会议上，国家能源局即提出2015年煤炭消费量为38亿吨的总量控制指标，并希望将国内产能控制在37亿吨左右，剩余部分由进口解决。
　　就现实而言，38亿吨的限量不仅面临国内煤炭大省争相增产的压力，还面临国际煤大量进口的冲击。
　　中国煤炭工业协会的数据显示，2011年全行业新增产能9500万吨。主要产煤省区煤炭产量大幅增加，内蒙古、山西和陕西全年煤炭产量分别为9.79亿、8.72亿和4亿吨，同比分别增长24.4%、17.7%和11.1%。
　　国际贸易方面，2009年我国首次成为煤炭净进口国，并突破亿吨大关，当年累计进口煤炭1.26亿吨，同比增长211.9%；2010年我国煤炭进口1.6624亿吨，同增31.9%；加上今年，我国已是连续第三年成为煤炭净进口国，1.824亿吨的进口量，同比增长11%，超过日本跃居世界第一。
　　据记者了解，参与起草《规划》的有数家机构，包括中国工程院、煤炭工业协会信息中心、国家发展改革委能源研究所等，对“十二五”末煤炭产量上报了几个不同的数据，38亿吨、40亿吨、42亿吨。
　　此前，为满足煤炭占一次能源比重下降7个百分点到63%的规划，国家能源局选定了所有数据中最低的38亿吨，但现今面临38亿吨被突破的危险，《规划》的最终版有可能面临修改。
　　矛盾之处在于，“十二五”期间我国能源消费总量目标暂定控制在41亿吨标准煤左右，而非化石能源占一次能源消费比重11.4%的目标，即4.6亿吨，由此留给煤炭的增产空间已很小。